稅費(fèi)改革與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)角色分化——以村民自治為背景的分析.pdf

1、本文立足于這樣的認(rèn)知:20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著黨和國(guó)家政權(quán)工作重點(diǎn)的變化,政府職能在轉(zhuǎn)變中也發(fā)生了分化。在農(nóng)村,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能分化的有關(guān)的主要因素有兩個(gè):一是由村民自治引發(fā)的農(nóng)村基層自治制度的曲折發(fā)展,二是國(guó)家財(cái)政稅收政策的演變。政府法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為農(nóng)村基層自治組織的指導(dǎo)者地位,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有自己的利益;作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu),要提供公共產(chǎn)品、要維持自身運(yùn)作,都必須依賴(lài)一定的財(cái)政收支模式。在研究了相關(guān)學(xué)術(shù)成果和歷史資料后,作者發(fā)現(xiàn):這兩個(gè)

2、因素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能分化現(xiàn)象之間決非簡(jiǎn)單的因果關(guān)系就能說(shuō)清楚的。這是本文寫(xiě)作的緣由。本文提出的基本問(wèn)題是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能分化與村民自治、國(guó)家財(cái)稅制度三者之間究竟存在著怎樣的基本邏輯關(guān)系?具體地說(shuō),從村民委員會(huì)產(chǎn)生以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的態(tài)度為什么會(huì)發(fā)生經(jīng)常性的變化、特別是其基本態(tài)度是消極的?這種態(tài)度及行為選擇與其自身的利益需求、財(cái)稅制度之間有什么對(duì)應(yīng)的關(guān)系?解決了這些問(wèn)題,才能進(jìn)一步理順中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)的基層自治和基層政權(quán)建設(shè)之間的關(guān)系,

3、從而管窺中國(guó)特色的社會(huì)自治與國(guó)家治理之間在未來(lái)的合理關(guān)系。
　　 本文以時(shí)間順序?yàn)榭v向軸線(xiàn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在同一時(shí)期的不同職能為橫向軸線(xiàn),運(yùn)用政府職能理論和社會(huì)角色理論分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能演變與分化的過(guò)程,展示其社會(huì)角色形象——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)于村民自治組織村委會(huì)經(jīng)歷了從扶持型監(jiān)管到共謀型監(jiān)管的角色轉(zhuǎn)化過(guò)程。在公共事務(wù)中又同時(shí)具有“控制者”和“旁觀者”的雙重身份角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為農(nóng)村基層公共資源的角色從傳統(tǒng)的汲取者、分配者演變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者;新稅

4、費(fèi)政策實(shí)施后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨著國(guó)家反哺農(nóng)村的“傳遞者”的角色困境。
　　 本文認(rèn)為:必須立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的大歷史視角,審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在稅費(fèi)改革背景下的角色分化問(wèn)題,才能確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未來(lái)的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)負(fù)有指導(dǎo)、支持村民自治的責(zé)任,某種意義上,仍然要承擔(dān)對(duì)基層民主一定的規(guī)制作用。因此國(guó)家要借鑒中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和西方的基層自治經(jīng)驗(yàn),在新的稅費(fèi)政策實(shí)施后要考慮建立更為合理的稅費(fèi)制度;同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能、結(jié)構(gòu)有更合理的制度安排