稅費改革與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)角色分化——以村民自治為背景的分析.pdf

1、本文立足于這樣的認(rèn)知:20世紀(jì)80年代以來,隨著黨和國家政權(quán)工作重點的變化,政府職能在轉(zhuǎn)變中也發(fā)生了分化。在農(nóng)村,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能分化的有關(guān)的主要因素有兩個:一是由村民自治引發(fā)的農(nóng)村基層自治制度的曲折發(fā)展,二是國家財政稅收政策的演變。政府法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為農(nóng)村基層自治組織的指導(dǎo)者地位,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有自己的利益;作為公共權(quán)力機構(gòu),要提供公共產(chǎn)品、要維持自身運作,都必須依賴一定的財政收支模式。在研究了相關(guān)學(xué)術(shù)成果和歷史資料后,作者發(fā)現(xiàn):這兩個

2、因素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能分化現(xiàn)象之間決非簡單的因果關(guān)系就能說清楚的。這是本文寫作的緣由。本文提出的基本問題是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能分化與村民自治、國家財稅制度三者之間究竟存在著怎樣的基本邏輯關(guān)系?具體地說,從村民委員會產(chǎn)生以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的態(tài)度為什么會發(fā)生經(jīng)常性的變化、特別是其基本態(tài)度是消極的?這種態(tài)度及行為選擇與其自身的利益需求、財稅制度之間有什么對應(yīng)的關(guān)系?解決了這些問題,才能進一步理順中國現(xiàn)代化進程中農(nóng)村社會的基層自治和基層政權(quán)建設(shè)之間的關(guān)系,

3、從而管窺中國特色的社會自治與國家治理之間在未來的合理關(guān)系。
　　 本文以時間順序為縱向軸線、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在同一時期的不同職能為橫向軸線,運用政府職能理論和社會角色理論分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能演變與分化的過程,展示其社會角色形象——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對于村民自治組織村委會經(jīng)歷了從扶持型監(jiān)管到共謀型監(jiān)管的角色轉(zhuǎn)化過程。在公共事務(wù)中又同時具有“控制者”和“旁觀者”的雙重身份角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為農(nóng)村基層公共資源的角色從傳統(tǒng)的汲取者、分配者演變?yōu)榻?jīng)營者;新稅

4、費政策實施后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨著國家反哺農(nóng)村的“傳遞者”的角色困境。
　　 本文認(rèn)為:必須立足于社會轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代國家建設(shè)的大歷史視角,審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在稅費改革背景下的角色分化問題,才能確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未來的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)負(fù)有指導(dǎo)、支持村民自治的責(zé)任,某種意義上,仍然要承擔(dān)對基層民主一定的規(guī)制作用。因此國家要借鑒中國傳統(tǒng)社會和西方的基層自治經(jīng)驗,在新的稅費政策實施后要考慮建立更為合理的稅費制度;同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能、結(jié)構(gòu)有更合理的制度安排