鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權限改革淺探——兼論實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治.pdf

1、本文探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權限改革，全文主要內容如下： (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的由來及其權限。古代鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是統(tǒng)治者為了統(tǒng)治農村的需要而設置的，主要負責征繳稅賦、征發(fā)徭役、管理治安，對社會提供公共服務不是其主要職責。中國新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權產生于20世紀三四十年代的革命根據(jù)地。新中國成立以后，60年代之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治組織依附于上級政權，不具備獨立的人事、財政和決策權力。人民公社時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政權成為國家政策的執(zhí)行者，掌握了政治、經濟、文化的管理權力，權

2、限大大擴展。80年代以來，人民公社改建成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，其財政權力、人事權和重大事項決策權等又一次大大擴張。 (二)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權限存在的問題。 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權限受到上級政權一定程度的侵占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在需要維護群眾利益、滿足群眾要求的時候，感到其權限嚴重不足。其次，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在執(zhí)行上級命令和落實國家政策的時候，其行政行為存在違法現(xiàn)象，沒有遵循法定程序。第三，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在工作中侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的自主權力。第四，上級政權和

3、基層群眾都無法有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權。 (三)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權限問題的對策。可以從以下方面采取措施： 首先，建立農會等農民群眾組織。在國家政權、基層政權與基層群眾之間建立分權制衡機制，解決基層政權權力失控問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與上級政權分清人事權、事務權、財政權，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的自主權力。第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運轉加強依法監(jiān)督，做到依法授權和依法用權，解決隨意使用權力的問題。第四，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權力，保護群眾的民主自由權利。在法律上明確規(guī)

4、定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權擁有的各項權力，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權使用不在其權限范圍內的權力。 (四)本文研究成果的幾點新意。 為了改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權限，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治，要采取以下的新措施： 首先，人事權限的改革。對書記、鎮(zhèn)長實行直接選舉制度，鎮(zhèn)長一般由本地人出任。其次，財政稅收權力的改革。在分稅體制中，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權擁有一定的自主決定稅率的權力，自主控制稅收水平。中央政權制定具有一定區(qū)間的稅收比率規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留一定的自主定稅空間。建立上級政權

5、財政轉移體制，支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展。第三，重大事項決策權限改革。建立居民大會制度，以直接民主的方式決定關系全鄉(xiāng)居民利益的重大事項。第四，人大權限改革。建立居民大會制度，人大主席團改為人大常務委員會。常委會主要負責監(jiān)督政府。人大常委會代表實行競選制，減少干部的比例，增加普通農民、個體勞動者、私營企業(yè)從業(yè)人員的比例。居民大會以村委會為單位，進行集體討論和決策。第五，改革現(xiàn)行的地方政權組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權限。明確區(qū)分上級政權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權