論行政法之比例原則.pdf

1、在現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力體系中，行政權(quán)是一種很強(qiáng)大的權(quán)力，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其中行政自由裁量權(quán)以它“選擇性”的特點(diǎn)成為行政權(quán)中最顯著、最活躍的部分，廣泛作用于行政行為中。但是，正如先哲孟德斯鳩所說(shuō)，一切權(quán)力都易被濫用，尤其是在行政機(jī)關(guān)擁有廣泛裁量空間的領(lǐng)域，行政權(quán)力更易被濫用。如何應(yīng)對(duì)這種狀況呢?一方面我們不能因噎廢食地廢棄行政自由裁量權(quán)的存在，另一方面我們也不能對(duì)自由裁量權(quán)的濫用放任不管。明智的做法是采取適合的措施對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制

2、，以達(dá)到既能充分發(fā)揮自由裁量權(quán)的積極效用，又能最大限度地保護(hù)公民基本權(quán)利的目的。我國(guó)行政法學(xué)界長(zhǎng)期主張的合理性原則以它難以克服的理論和實(shí)務(wù)上的缺陷，很難擔(dān)當(dāng)起有效控制自由裁量行為的重任。而淵源于德國(guó)并有行政法"帝王原則"之稱的比例原則則以它較為成熟的理論體系和客觀的操作標(biāo)準(zhǔn)，在控制自由裁量行為、推進(jìn)人權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮著突出的作用，在公共利益和公民基本權(quán)利之間具有"黃金分割點(diǎn)”的價(jià)值?！八街?，可以攻玉”，借鑒其他國(guó)家經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，

3、對(duì)我國(guó)有效控制行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行能起到事半功倍的效果。 在行政自由裁量權(quán)行使過(guò)程中，勢(shì)必要面臨在均能達(dá)成同一行政目的的多種行政手段中進(jìn)行選擇的問(wèn)題。如何選擇行為的方式、方法、幅度和范圍?在所追求的行政目的和公民的利益出現(xiàn)對(duì)立時(shí)，如何全面衡量所涉及的各種利益?等等問(wèn)題顯然都涉及到法益的衡量。比例原則為如何衡量法益提供了具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，比例原則就是在受侵害的相對(duì)人權(quán)益和所追求的公共利益之間進(jìn)行利益衡量，通過(guò)對(duì)手段與目的間關(guān)系

4、的衡量，要求手段與要達(dá)到的目的之間有一定的均衡關(guān)系，要求對(duì)相對(duì)人的侵害限制在最小的幅度內(nèi)。這就為行政機(jī)關(guān)提供了如何行使裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也能使公民據(jù)此判斷行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的行使是否正當(dāng)，以更有效地制約裁量權(quán)的行使，從而防止行政機(jī)關(guān)恣意行使權(quán)力，最大限度地保護(hù)公民的權(quán)利。 本文共分為三部分來(lái)論述比例原則。 第一部分從比例原則的淵源、內(nèi)涵、法律地位、功能以及在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的適用等方面對(duì)比例原則的基本問(wèn)題進(jìn)行探析。比例原則來(lái)源

5、于法治國(guó)家理念和基本人權(quán)本質(zhì)，經(jīng)過(guò)理論界的研究和法院的判例確認(rèn)而不斷發(fā)展成熟。通說(shuō)認(rèn)為比例原則由妥當(dāng)性原則、必要性原則及均衡原則三個(gè)子原則構(gòu)成。本部分即著重對(duì)比例原則的三個(gè)子原則進(jìn)行闡述，并嘗試對(duì)公共利益這一不確定法律概念作出界定，同時(shí)對(duì)必要性原則下的相同有效要素進(jìn)行討論，對(duì)何謂最小侵害作出判斷。比例原則作為行政法的一項(xiàng)基本原則，以其具有的正義、保護(hù)、規(guī)制、效益等多項(xiàng)功能，在許多國(guó)家和地區(qū)獲得了適用。 第二部分是對(duì)比例原則與合理

6、性原則的比較分析。雖然比例原則和合理性原則都可以作為控制行政自由裁量權(quán)行使的重要標(biāo)準(zhǔn)，但它們并非同一個(gè)體，二者存在著巨大差異。本部分通過(guò)對(duì)比例原則和合理性原則的比較，指出比例原則以具體、客觀、可操作性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)衡平公共利益和私人利益，從而實(shí)現(xiàn)公益和私益合比例的最大化，追求一種公益和私益的雙贏局面，體現(xiàn)出現(xiàn)代法治保障人權(quán)的價(jià)值追求，也更有利于提高行政效率，所以我國(guó)有確立比例原則為行政法基本原則的必要。 第三部分論述比例原則在我國(guó)

7、行政法中的適用。首先，筆者論述了在我國(guó)引入比例原則的可行性。作為行政法的一項(xiàng)基本原則，比例原則在我國(guó)有適合生長(zhǎng)的土壤，其可以廣泛適用于行政裁量權(quán)行使的所有領(lǐng)域。它不僅可以適用于干涉行政，也可以適用于授益行政。比例原則也可以作為法院審查行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，而這一點(diǎn)在我國(guó)相關(guān)的案例中已經(jīng)有所反映。同時(shí)，為了避免在行政訴訟活動(dòng)中司法權(quán)過(guò)多地干預(yù)行政權(quán)，筆者闡述了法院在適用比例原則審查行政行為時(shí)應(yīng)該遵循的一些規(guī)則。 綜上，本文對(duì)比例原則的基