比例原則在行政法領域的運用.pdf

1、行政權的存在是現(xiàn)代國家正常運行的必要條件，如果公民權利無限制地行使將會形成一種無政府狀態(tài)，因此必須由國家權力對公民權利加以限制。但是，行政權同時又是一種強有力的國家公權力，自由裁量權是其核心。行政權易被濫用的特性使得其在行使過程中不可避免地會對公民權利造成侵害。比例原則就是通過對“限制的限制”來平衡國家權力與公民權利之間的關系，從而最終達到保障公民權利、實現(xiàn)實質正義的目標?？梢哉f，比例原則是發(fā)達國家，特別是大陸法系國家和地區(qū)行政法領域的

2、一項重要原則。該原則以其控制行政裁量權，保護公民權利的功能而贏得了行政法上“皇冠原則”、“帝王條款”的美譽，它在規(guī)范行政權力與保護公民權利方面能發(fā)揮很大作用。但是，在我國學術界卻未被人們充分認識，在實踐中更是缺少體現(xiàn)，而我國存在的行政機關肆意濫用自由裁量權的現(xiàn)實又時刻在威脅和侵害著公民的權利。所以，借鑒比例原則對于我國來說意義重大。 行政法領域的比例原則是指行政機關在行使職權時，應當全面均衡行政目標的實現(xiàn)和保護相對人權益之間的關

3、系，如果為了實現(xiàn)行政目標所采取的措施對相對人權益造成某種不利影響或損害，那么應將這種不利影響或損害限制在最小的范圍內，并且與所追求的行政目標成適度比例。 比例原則的淵源主要包括思想淵源與制度淵源。比例原則的內涵比較廣泛，其包括妥當性、必要性、狹義比例原則三個子原則，三個子原則互相聯(lián)系，關系密切，共同組成廣義的比例原則。 比例原則具備憲法上與行政法上的理論基礎。憲法上的理論基礎有：法治國家原則、平等原則及基本權利保護原則；

4、行政法上的理論基礎有公共利益理論、行政行為理論及行政自由裁量理論。比例原則的法律定位應是行政法上的基本原則，在整個行政法領域都有其適用余地。 雖然現(xiàn)階段比例原則在我國立法與司法實踐中已有所體現(xiàn)，但理論上關于其研究較薄弱，行政法領域也未正式引入比例原則。為了拓展司法審查的深度和范圍、進一步規(guī)范行政自由裁量行為及彌補我國現(xiàn)行行政法基本原則的缺失，以更好地保障人權，有必要在行政法領域引入比例原則。同時在我國已經(jīng)存在適用比例原則的社會與