比例原則在行政法領(lǐng)域的運(yùn)用.pdf

1、行政權(quán)的存在是現(xiàn)代國家正常運(yùn)行的必要條件，如果公民權(quán)利無限制地行使將會(huì)形成一種無政府狀態(tài)，因此必須由國家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利加以限制。但是，行政權(quán)同時(shí)又是一種強(qiáng)有力的國家公權(quán)力，自由裁量權(quán)是其核心。行政權(quán)易被濫用的特性使得其在行使過程中不可避免地會(huì)對(duì)公民權(quán)利造成侵害。比例原則就是通過對(duì)“限制的限制”來平衡國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，從而最終達(dá)到保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的目標(biāo)?？梢哉f，比例原則是發(fā)達(dá)國家，特別是大陸法系國家和地區(qū)行政法領(lǐng)域的

2、一項(xiàng)重要原則。該原則以其控制行政裁量權(quán)，保護(hù)公民權(quán)利的功能而贏得了行政法上“皇冠原則”、“帝王條款”的美譽(yù)，它在規(guī)范行政權(quán)力與保護(hù)公民權(quán)利方面能發(fā)揮很大作用。但是，在我國學(xué)術(shù)界卻未被人們充分認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中更是缺少體現(xiàn)，而我國存在的行政機(jī)關(guān)肆意濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)實(shí)又時(shí)刻在威脅和侵害著公民的權(quán)利。所以，借鑒比例原則對(duì)于我國來說意義重大。 行政法領(lǐng)域的比例原則是指行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面均衡行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人權(quán)益之間的關(guān)

3、系，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的措施對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響或損害，那么應(yīng)將這種不利影響或損害限制在最小的范圍內(nèi)，并且與所追求的行政目標(biāo)成適度比例。 比例原則的淵源主要包括思想淵源與制度淵源。比例原則的內(nèi)涵比較廣泛，其包括妥當(dāng)性、必要性、狹義比例原則三個(gè)子原則，三個(gè)子原則互相聯(lián)系，關(guān)系密切，共同組成廣義的比例原則。 比例原則具備憲法上與行政法上的理論基礎(chǔ)。憲法上的理論基礎(chǔ)有：法治國家原則、平等原則及基本權(quán)利保護(hù)原則；

4、行政法上的理論基礎(chǔ)有公共利益理論、行政行為理論及行政自由裁量理論。比例原則的法律定位應(yīng)是行政法上的基本原則，在整個(gè)行政法領(lǐng)域都有其適用余地。 雖然現(xiàn)階段比例原則在我國立法與司法實(shí)踐中已有所體現(xiàn)，但理論上關(guān)于其研究較薄弱，行政法領(lǐng)域也未正式引入比例原則。為了拓展司法審查的深度和范圍、進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量行為及彌補(bǔ)我國現(xiàn)行行政法基本原則的缺失，以更好地保障人權(quán)，有必要在行政法領(lǐng)域引入比例原則。同時(shí)在我國已經(jīng)存在適用比例原則的社會(huì)與