對(duì)完善我國(guó)行政處罰聽(tīng)證制度的思考和建議.pdf

1、本文探討的是行政處罰中的聽(tīng)證制度。所謂行政處罰中的聽(tīng)證制度，是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。 聽(tīng)證制度作為行政程序法基本制度的核心，為各國(guó)所廣泛采用。美國(guó)依其憲法中正當(dāng)程序條款發(fā)展了較為完善的聽(tīng)證程序。英國(guó)的自然公正原則要求行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)他人不利決定前必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為自己

2、辯護(hù)的權(quán)利。法國(guó)的聽(tīng)證被稱(chēng)為對(duì)質(zhì)程序。重要的行政處罰涉及當(dāng)事人的大額財(cái)產(chǎn)及其他重要權(quán)益，需要特別慎重對(duì)待。 基于這種考慮，我國(guó)1996年《行政處罰法》率先在行政處罰領(lǐng)域規(guī)定了聽(tīng)證程序，這是我國(guó)行政程序立法的一個(gè)重要突破，具有里程碑的意義。但是，由于《行政處罰法》已經(jīng)施行了十年，又缺乏較為詳細(xì)的配套性規(guī)定，尤其是一些重要的制度性建設(shè)欠明確與具體，因此，在實(shí)際操作中其不足之處已逐漸顯現(xiàn)。隨著《立法法》、《價(jià)格法》、《行政許可法》等的

3、相繼出臺(tái)，聽(tīng)證的范圍已從原來(lái)的行政處罰領(lǐng)域逐漸向其他行政決定領(lǐng)域、行政決策領(lǐng)域乃至制定抽象行政行為的立法領(lǐng)域延伸。實(shí)踐中，聽(tīng)證程序的應(yīng)運(yùn)已然超越了上述法律規(guī)定的范圍。聽(tīng)證這一體現(xiàn)程序公正的核心制度，已越來(lái)越廣泛地引起世人的矚目。因此，詳申聽(tīng)證制度的基本理論，把握聽(tīng)證理論的最新研究動(dòng)向，及時(shí)總結(jié)以往聽(tīng)證工作的經(jīng)驗(yàn)，完善行政處罰的聽(tīng)證程序成為了一項(xiàng)十分有價(jià)值的任務(wù)。 基于以上論述，本文首先闡明聽(tīng)證制度的基本理論以及實(shí)際應(yīng)用中遵循的原