對完善我國行政處罰聽證制度的思考和建議.pdf

1、本文探討的是行政處罰中的聽證制度。所謂行政處罰中的聽證制度，是指行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人有表達意見、提供證據以及行政機關聽取意見、接納證據的程序所構成的一種法律制度。 聽證制度作為行政程序法基本制度的核心，為各國所廣泛采用。美國依其憲法中正當程序條款發(fā)展了較為完善的聽證程序。英國的自然公正原則要求行政機關在作出對他人不利決定前必須聽取對方的意見，每一個人都有為自己

2、辯護的權利。法國的聽證被稱為對質程序。重要的行政處罰涉及當事人的大額財產及其他重要權益，需要特別慎重對待。 基于這種考慮，我國1996年《行政處罰法》率先在行政處罰領域規(guī)定了聽證程序，這是我國行政程序立法的一個重要突破，具有里程碑的意義。但是，由于《行政處罰法》已經施行了十年，又缺乏較為詳細的配套性規(guī)定，尤其是一些重要的制度性建設欠明確與具體，因此，在實際操作中其不足之處已逐漸顯現。隨著《立法法》、《價格法》、《行政許可法》等的

3、相繼出臺，聽證的范圍已從原來的行政處罰領域逐漸向其他行政決定領域、行政決策領域乃至制定抽象行政行為的立法領域延伸。實踐中，聽證程序的應運已然超越了上述法律規(guī)定的范圍。聽證這一體現程序公正的核心制度，已越來越廣泛地引起世人的矚目。因此，詳申聽證制度的基本理論，把握聽證理論的最新研究動向，及時總結以往聽證工作的經驗，完善行政處罰的聽證程序成為了一項十分有價值的任務。 基于以上論述，本文首先闡明聽證制度的基本理論以及實際應用中遵循的原