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文檔簡介
1、非典過后,我國政府在理論和制度層面都加強了對應(yīng)急管理的探索,短短幾年的時間取得了豐碩的成果,“一案三制”的應(yīng)急管理體系基本成形。進入2008年以來,從南方雪災(zāi)到三鹿事件,一系列重大危機相繼發(fā)生。實踐的檢驗肯定了所取得的成就,也暴露了現(xiàn)有應(yīng)急管理成本高、代價大等諸多缺陷。隨著市場轉(zhuǎn)型的逐漸深入和全球化程度的繼續(xù)加深,我國已進入危機頻發(fā)時期,如何切實提高應(yīng)急管理能力,成為我國政府亟待解決的問題。筆者認(rèn)為,將以公眾、非政府組織、企業(yè)和媒體形式
2、存在的社會力量納入應(yīng)急主體范疇,實現(xiàn)政府與社會之間的聯(lián)動,是提高應(yīng)急管理效率的有效途徑。 本文首先分析了應(yīng)急管理中的政府角色與社會功能,認(rèn)為政府應(yīng)該在制度供給、價值引導(dǎo)、信息發(fā)布、平臺建設(shè)四個方面履行其基本職能;各個社會主體因其多元化的特征,可以在應(yīng)急管理的各個階段發(fā)揮能動性。其次,對我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀加以考察,總結(jié)出其中存在著政府能力有限和社會參與不足的問題,并分析了政府-社會聯(lián)動缺失的成因。再次,結(jié)合現(xiàn)階段我國國情,在承認(rèn)社
3、會發(fā)展具有不可逾越的時間邏輯的前提下,剖析應(yīng)急管理中實現(xiàn)政府-社會聯(lián)動的必要性與可行性,并以日本的成功經(jīng)驗為我國實現(xiàn)應(yīng)急管理中的政府-社會聯(lián)動提供借鑒。最后,分別從政府與各個社會參與主體,包括公眾、非政府組織、企業(yè)和媒體的角度,以實現(xiàn)互動為目的,提出了創(chuàng)新應(yīng)急管理,政府-社會聯(lián)動的具體路徑。 本文試圖突破政府單-主體的習(xí)慣性思維,將社會力量歸為應(yīng)急管理的重要主體。政府與社會之間不再是命令與服從、指揮與配合的層級關(guān)系,而是地位平等
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