警察優(yōu)先使用權(quán)制度的利益博弈分析.pdf

1、警察優(yōu)先使用權(quán)是我國《警察法》第13條規(guī)定的警察職能之一，其內(nèi)容主要是：公安機關(guān)因偵查犯罪的需要，必要時按國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用機關(guān)、團體、企事業(yè)組織和個人的交通工具，通信工具，場地和建筑物。用后及時歸還，并支付適當費用，造成損失的，應(yīng)當賠償。 20世紀70年代以來，中國已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的“文化共同體”轉(zhuǎn)為一個現(xiàn)代的民族國家，公民法治意識已形成。由于歷史上的原因，中國的法治現(xiàn)代化必然是一個國家重建的過程，是建立和強化國家政權(quán)的

2、行政管理，財政稅收，軍隊和警察并以此推動經(jīng)濟建設(shè)的過程。這就體現(xiàn)了一個問題，在立法與司法領(lǐng)域里，公共利益與個體利益（個人、集體）如果不能均衡，警察在行使優(yōu)先使用權(quán)力時就不會以公共利益為指南，從而對個體利益造成威脅，這將違背法治行政和人權(quán)保障的初衷。這里存在一個隱藏的緊張關(guān)系，即對公共利益的無限追求可能危及個體利益，而對個體利益的絕對保護可能危及公共利益。雖然目前并未發(fā)生由于警察優(yōu)先使用權(quán)的行使不當而引起的重大有影響力的事件，而且在中國的

3、政策影響下，民眾對于警察的行為一直抱著順從并支持的態(tài)度，追其根源有傳統(tǒng)上的中庸儒家思想影響和對警察職責正義性的崇信，所以警察在行使警察優(yōu)先使用權(quán)的時候，都能相安無事。 但是，我們發(fā)現(xiàn)，警察優(yōu)先使用權(quán)較之于其他警察優(yōu)先權(quán)和行政權(quán)不同的一個特征就是對于個體利益更具侵略性。也就是說，它是不需要行政部門的常規(guī)程序宣布進入緊急狀態(tài)就可以行使。而我國法律對警察優(yōu)先使用權(quán)的簡單規(guī)定使得個體常常在不知情的情況下或知情而毫無準備的情況下利益受到侵

4、害。這使得警察優(yōu)先使用權(quán)的研究當前我國一項緊迫而具超前性的任務(wù)。 本文對警察優(yōu)先使用權(quán)的定義、范圍、性質(zhì)進行了概述，認為警察優(yōu)先使用權(quán)屬于行政權(quán)的范圍。然后對警察優(yōu)先使用權(quán)制度從利益角度進行法理分析，得出在警察優(yōu)先使用權(quán)制度內(nèi)，公共利益與個體利益沖突的必然性的結(jié)論和警察優(yōu)先使用權(quán)對個體利益的天然侵犯性。然后利用經(jīng)濟學博弈理論，將搏弈論與經(jīng)濟模型（矩陣圖）結(jié)合利益分析運用于法律制度的分析中，認為警察優(yōu)先使用權(quán)制度存在的必要性，而且