野生動(dòng)物致人損害的國家補(bǔ)償制度研究.pdf

1、近年來，我國全面貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，環(huán)境和自然資源的保護(hù)得到了史無前例的重視。然而，野生動(dòng)物致人損害的事件卻頻繁發(fā)生，野生動(dòng)物保護(hù)和公民切身利益之間的關(guān)系一時(shí)間難以平衡。盡管我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，公民在保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的過程中，因野生動(dòng)物致害，可以請求當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償，但由于缺乏具體可行的措施，野生動(dòng)物致人損害的國家補(bǔ)償制度并未真正地建立起來，以至于受害人往往得不到救濟(jì)或得不到應(yīng)有的救濟(jì)。本文通過借鑒國內(nèi)相關(guān)部門法

2、的研究成果，從理論和具體制度設(shè)計(jì)上對完善我國野生動(dòng)物致人損害的國家補(bǔ)償制度提出了建議。 本文所討論的野生動(dòng)物，是指我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》第2條中所定義的“野生動(dòng)物”，只是在適用范圍上做了進(jìn)一步限定，不包括人工飼養(yǎng)、管理的野生動(dòng)物。野生動(dòng)物致人損害是指野生動(dòng)物造成人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益處于不良狀態(tài)的事實(shí)或客觀結(jié)果。這一結(jié)果的發(fā)生，造成了人權(quán)與野生動(dòng)物生存權(quán)的沖突，對其的救濟(jì)成為必然。筆者通過對幾種損害救濟(jì)方式的分析，認(rèn)為國家補(bǔ)償最符合對野

3、生動(dòng)物所致?lián)p害的救濟(jì)要求，進(jìn)而分析了野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。 接著，本文介紹了我國野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀，并從損害補(bǔ)償責(zé)任、損害補(bǔ)償主體、損害補(bǔ)償范圍、損害補(bǔ)償方式及損害補(bǔ)償程序等方面闡述我國野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償制度的內(nèi)容。 文章的最后，筆者根據(jù)我國野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償制度的不足，提出了一些完善的建議。首先，由于現(xiàn)行補(bǔ)償制度的法律位階處于較低層次，建議在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，以專章對野生動(dòng)

4、物致人損害的國家補(bǔ)償制度予以規(guī)定。然后，提出損害補(bǔ)償?shù)脑瓌t：相當(dāng)補(bǔ)償原則、損益相抵原則、及時(shí)性原則，損害補(bǔ)償具體的規(guī)則和制度都需要在這些原則的指導(dǎo)下確定。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)的對等，筆者建議擴(kuò)大致害動(dòng)物的范圍，將中央政府納入損害補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體，確立以中央政府補(bǔ)償為主，地方政府補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償機(jī)制，以確保補(bǔ)償責(zé)任的實(shí)際履行。在確定人身損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議以受害人所在的縣（市）的上年度職工年平均工資或農(nóng)民人均純收入的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，并提出以一次性為