論我國準公共物品的民營化及其風險規(guī)避.pdf

1、準公共物品是介于私人物品與公共物品之間，兼有私人物品和公共物品部分特征的一種物品狀態(tài)，并因其外部性、使用及消費中的部分排他性與競爭性，導致其在供給中表現(xiàn)出“搭便車”、“供給不足”等市場失靈以及“X-非效率”、“尋租”等政府失靈。為更有效地提供準公共物品，理論界一直著力于準公共物品供給模式的研究，并歷經(jīng)了從亞當·斯密的“看不見的手”的市場提供模式到凱恩斯主義的“看得見的手”的政府壟斷經(jīng)營模式。經(jīng)過市場失靈到政府失靈之后，在實踐中人們開始重

2、新思索新的供給途徑：公與私的合作——準公共物品的民營化。 準公共物品的民營化被理解為一種“更多依靠民間機構(gòu)，更少依靠政府來滿足公眾需求”的供給模式。與傳統(tǒng)供給模式相比，準公共物品的民營化經(jīng)營模式可以為公眾提供更高質(zhì)量的公共物品和公共服務，使社會資源配置更富效率。 準公共物品民營化改革發(fā)韌于西方新保守主義所倡導的，以削減政府職能為核心的“政府再造運動”。上世紀九十年代中期，伴隨著快速全球化與深度市場化的推進，準公共物品民營

3、化模式引至我國行政改革之中，并取得了相應成效。但由于我國正處于轉(zhuǎn)型時期，在改革過程中由于傳統(tǒng)思想觀念的藩籬以及制度與法律體系的不完善，導致我國在準公共物品民營化過程中存在諸多風險。這些風險具體表現(xiàn)為準公共物品民營化中的“內(nèi)部人控制”、“預算軟約束”、“政府尋租”等結(jié)構(gòu)性風險以及激勵與監(jiān)督不力而造成的控制風險與道德風險。這些風險的存在阻礙了我國準公共物品民營化改革的有序推進，扭曲了準公共物品民營化改革之目的。 為達成我國準公共物品