論我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理法律制度的完善.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源之一，城市土地是城市功能拓展和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化改革的加速發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)圈的繁榮，城市用地需求每年都在急劇增長(zhǎng)。在我國(guó)憲法確定的“城市土地屬于國(guó)家所有”的基本制度前提下，國(guó)有城市土地在發(fā)揮其重要自然資源作用的同時(shí)，其稀缺性和參與城市經(jīng)濟(jì)行為，決定了城市國(guó)有土地同時(shí)是一種巨量的國(guó)有資產(chǎn)。如何在可持續(xù)利用城市國(guó)有土地的前提下促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城市綜合實(shí)力的提升，又有效的保護(hù)城市國(guó)有土地這種

2、稀缺、巨量的國(guó)有資產(chǎn)，就需要關(guān)注我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度的改革。 本文在對(duì)我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度的歷史演進(jìn)和制度分析基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)現(xiàn)行的城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理法律制度的缺陷，并對(duì)存在缺陷的原因進(jìn)行了分析，提出了以城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理和現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的創(chuàng)新思路，提出改革我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理體制上“政企不分”的弊端，構(gòu)建一個(gè)代表國(guó)有土地所有權(quán)人參與城市國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)管理的具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)法人主體——城市國(guó)有土

3、地資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有土地的維護(hù)、管理以及增值。分離現(xiàn)行國(guó)有土地行政管理部門的經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而使一級(jí)土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。全文共分四個(gè)部分： 第一部分為對(duì)我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度的歷史演進(jìn)進(jìn)行分析。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)完全由政府調(diào)配，土地的價(jià)值沒有得到重視，土地沒有作為商品進(jìn)入市場(chǎng)流通，而是依靠行政手段調(diào)整國(guó)有土地的使用，形成了城市國(guó)有土地不賣、不租單一行政劃撥的流通和使用制度。在市

4、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)有土地由無償使用向有償使用的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃分配向政府主導(dǎo)、調(diào)整下的土地市場(chǎng)分配模式。 第二部分為對(duì)我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度缺陷與成因分析。我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理法律制度是在逐步摸索、逐步立法的發(fā)展進(jìn)程下所產(chǎn)生的，存在著諸多問題。我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理中民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系混亂；國(guó)有土地行政管理部門承擔(dān)雙重任務(wù)，在國(guó)有土地民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系中充當(dāng)雙重角色的法律制度設(shè)置模式，背

5、離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下權(quán)利本位的制度基礎(chǔ)要求；國(guó)有土地管理部門兩種職能、身份的重合易滋生國(guó)有土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)的權(quán)力腐敗；在事實(shí)上造成了城市土地所有權(quán)主體事實(shí)上的缺位。而我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度中的諸多問題，其根本原因在于在制度上國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)有土地行政監(jiān)督權(quán)同時(shí)由縣、市級(jí)人民政府土地管理部門行使。解決我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理法律制度問題的可能性出路在于：改革傳統(tǒng)觀點(diǎn)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓一級(jí)市場(chǎng)視為行政管理職能，使國(guó)有土地使用權(quán)作為國(guó)有

6、資產(chǎn)的商品化，形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，重構(gòu)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度。 第三部分為我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理法律制度重構(gòu)的研究，重點(diǎn)在于城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司創(chuàng)設(shè)的相關(guān)分析。探討了我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司化理論基礎(chǔ)，以及在此基礎(chǔ)上按照公司法對(duì)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置，分析了城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司的法律地位。 第四部分為對(duì)完善我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理法律制度的立法建議。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理法律制

7、度中的一些問題，提出了一些完善法律制度的建議。 本文采用歷史研究方法，以及理論聯(lián)系實(shí)際的法律分析方法對(duì)我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度的歷史演進(jìn)和制度缺陷進(jìn)行了分析，提出了重視城市土地這一重要的國(guó)有資產(chǎn)，在法律上分離出國(guó)有土地行政管理部門的城市國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)法人主體——城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司，結(jié)合城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)以及城市土地儲(chǔ)備制度、國(guó)有土地行政管理的行政監(jiān)管，架構(gòu)起國(guó)有土地規(guī)劃、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)管理、