論環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段.pdf

1、當(dāng)今,環(huán)境行政的使命在于:適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共處.就應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的法律而言,行政法與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系最為密切.它通過環(huán)境行政來管理一切利用環(huán)境的行為,使之不對(duì)環(huán)境造成損害或減輕對(duì)環(huán)境的損害.隨著現(xiàn)代公共行政的改革與發(fā)展,以環(huán)境行政指導(dǎo)為代表的環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段在環(huán)境行政實(shí)踐中發(fā)揮了和發(fā)揮著重要的作用.該文旨在分析和闡述環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的重要理論和實(shí)踐問題,并嘗試獲得正確理解和有效實(shí)施環(huán)境行政非強(qiáng)制性管

2、理手段的規(guī)律性認(rèn)識(shí),提出完善之建議,使環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段和其他環(huán)境行政管理手段一起,共同承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)人與自然和諧共處的歷史重任.文章第一部分,環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的產(chǎn)生.該部分在強(qiáng)調(diào)國家行政權(quán)在環(huán)境管理中的重要地位的同時(shí),通過非強(qiáng)制行政的勃興、環(huán)境意識(shí)和環(huán)境文化背景、持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境行政管理手段的基本要求、解決環(huán)境問題對(duì)行政管理手段的理想選擇等角度,對(duì)環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的產(chǎn)生背景進(jìn)行了闡述.文章第二部分,

3、環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的性質(zhì)、特征及社會(huì)適存性.該部分首先分析了環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的性質(zhì)和特征;其次通過環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段與環(huán)境行政的特性、現(xiàn)代公共行政改革的潮流、法文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值取向等等的關(guān)系分析對(duì)環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的社會(huì)適存性進(jìn)行了論證.文章第三部分,環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的價(jià)值分析.該部分在第二部分的基礎(chǔ)上,通過分析環(huán)境行政主體理性之不足、現(xiàn)行環(huán)境行政管理法律制度的空白、環(huán)境行政效率與運(yùn)行成本、環(huán)境行政管

4、理觀念以及現(xiàn)行環(huán)境行政法律關(guān)系,闡述了環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的價(jià)值.文章第四部分,環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的運(yùn)作及救濟(jì).該部分主要闡述了環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的運(yùn)行模式、環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段運(yùn)行所遵循的基本原則、環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的法律救濟(jì)等三個(gè)問題.針對(duì)環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段的具體情況,提出了環(huán)境行政非強(qiáng)制性管理手段運(yùn)行所遵循的合法行政原則、合理行政原則、誠實(shí)信用原則、高效行政原則、程序正當(dāng)原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等行政原則