我國環(huán)境事務(wù)中的公眾參與及其完善.pdf

1、本文將在對公眾參與進行理論研究的基礎(chǔ)上，分析國外的經(jīng)驗，針對我國的實際情況，提出相關(guān)建議，以期對完善我國環(huán)境事務(wù)中公眾參與有所助益。 本文從公眾參與的概念和發(fā)展以及對公眾參與主體與范圍的界定出發(fā)，通過對公眾參與的理論基礎(chǔ)和實踐意義的分析，指明了公眾參與環(huán)境事務(wù)的必然性和重要性。在公眾參與中，作為參與主體的公民和環(huán)保組織其參與環(huán)境事務(wù)的范圍是非常廣泛的，包括決策參與、過程參與和救濟參與三個層面。環(huán)境事務(wù)中的公眾參與有其深厚的理論基

2、礎(chǔ)，民主理論的發(fā)展為公眾參與的發(fā)展提供了理論上的推動力；環(huán)境公共財產(chǎn)論、環(huán)境公共委托論揭示了公眾參與環(huán)境事務(wù)的必然性；公眾參與還是可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)在要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要加強公眾參與。公眾參與還具有重要的實踐意義，建立和健全公眾參與機制有利于提高全社會的環(huán)境意識，促進環(huán)境法制的建設(shè)，提高環(huán)境管理的效率，完善環(huán)境監(jiān)督管理體系。 本文認為，在環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展過程中，不僅要采取切實有力的措施加強環(huán)境事務(wù)中的公眾參與，而且應(yīng)該建

3、立以參與決策為核心的公眾參與。在我國的環(huán)境保護中，強調(diào)公眾參與決策有極為重要的意義。我國社會的發(fā)展現(xiàn)狀決定了公眾有參與決策的要求，并且，擴大環(huán)境事務(wù)決策過程中的公眾參與，有助于環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)和確認，有利于推動環(huán)境決策的順利執(zhí)行，有助于提高政府決策的理性化?；诠娫跊Q策過程中的重要性，在我國公眾參與的研究與完善過程中，應(yīng)當突出公眾參與決策的地位，使公眾在環(huán)境事務(wù)的決策過程中就發(fā)揮重要的作用，防環(huán)境污染于“未然”。 20世紀以來，

4、在世界范圍內(nèi)形成了公眾參與環(huán)境保護的潮流，公眾參與成為各國政府、國際組織、社會團體和環(huán)保主義者的共識，許多國家都建立了公眾參與環(huán)境保護的法律機制。要想建立和完善我國的公眾參與機制，了解和借鑒外國的先進經(jīng)驗是必不可少的。我國環(huán)境事務(wù)中的公眾參與還處于不發(fā)達階段，這嚴重影響著我國環(huán)境保護工作的順利開展。我們要想充分發(fā)揮公眾參與在環(huán)境保護中的巨大作用，就應(yīng)該積極慎重地推動公眾參與的完善與發(fā)展，既要借鑒國外公眾參與的先進經(jīng)驗，又不能脫離中國國情

5、盲目追求形式，要真正從實際出發(fā)，循序漸進地建立健全以參與決策為核心的公眾參與機制，為創(chuàng)造良好的環(huán)境而努力。 針對我國公眾參與立法不完善、規(guī)模小、對參與決策重視不足、缺少環(huán)境知情機制以及環(huán)保組織力量薄弱、公眾參與的程序不明確的現(xiàn)狀，本文提出了完善我國公眾參與的措施。首先是要完善立法，制定專門的實施條例，使公眾參與具體化，尤其是要完善有關(guān)公眾參與決策的法律規(guī)定，通過法律的途徑將參與決策上升為公眾參與的核心，并且賦予公眾在參與權(quán)受侵害