清末文官制度的現(xiàn)代化改革研究.pdf

1、清初的中央首輔機(jī)構(gòu)初為內(nèi)閣后為軍機(jī)處，中央行政機(jī)構(gòu)的基本框架是吏、戶、禮、兵、刑、工六部和都察院、理藩院，合稱“八衙門”。清末實(shí)施官制改革，廢除了舊內(nèi)閣和軍機(jī)處而代之以責(zé)任內(nèi)閣，中央行政部門由六部擴(kuò)充至十一部。清代地方行政機(jī)構(gòu)的基本特征是正式職官的編制非常少，這使得地方官不得不大量雇用幕僚與胥吏。清末官制改革，幕僚與胥吏被各種局、委、科、室所取代，政府的行政功能得以加強(qiáng)。清初，由于俸祿很低，官員們不得不借火耗等名目任意浮收。雍正時(shí)，實(shí)行

2、火耗歸公，在地方官中率先推行了養(yǎng)廉銀制度，隨即在京官中實(shí)行了雙薪制。清季改革俸祿制度，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。但由于國家財(cái)政非常困難，俸祿改革并不能有效推進(jìn)?？婆e制是清代選拔官吏的正途，另有捐納和保舉為補(bǔ)充。清末廢除科舉制，而以學(xué)堂選官作為過渡形式。清代文官考績每三年一舉，京官稱‘京察”，外官稱“大計(jì)”?？己艘浴八母瘛保u等第，以“六法”論處分。清末，為了整頓吏治，清政府首先在州縣官中推行了新的考績制度。新制度不僅縮短了考核周期，以年度考核為主，