村級民主治理研究.pdf

1、村民自治制度的引入是國家實行的強制性的制度變遷。然而,制度所包含的民主原則,并沒有隨著制度的嵌入得以充分貫徹,村民自治實踐過程中,村民自治受權(quán)力、利益、文化三元變量的影響存在異化的可能性或客觀性,離實現(xiàn)村民自治“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求相距甚遠。三元變量的影響所造成村民自治異化的可能性或客觀性是分析精英治理模式得以存在的邏輯起點,同時,國家主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式也為農(nóng)村社會精英治理模式的耦合提供了條件。精英治理模式表現(xiàn)為

2、橫向和縱向兩種精英結(jié)盟形式。精英結(jié)盟具有排它性特征,這種排它性在村級治理過程中表現(xiàn)為普通民眾村務(wù)參與不足,難以形成對治理精英有效監(jiān)督。雖然精英結(jié)盟有利于提高領(lǐng)導(dǎo)和決策效率,一定程度上能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保證農(nóng)村社會穩(wěn)定。然而,精英治理如果缺乏有效的監(jiān)督,易于走向異化而解構(gòu)自身。要解決監(jiān)督不夠,首先要解決普通村民的參與問題,但參與問題的解決,以及“四個民主”的實現(xiàn),并不是只需要強制性的制度嵌入,而是在政治、經(jīng)濟、文化、組織、制度、主體諸方

3、面存在著制約因素,因此,村級治理的民主化推進不可能單兵獨進,一蹴而就,而必須通過全面的努力,平衡發(fā)展,這個漸進的解除制約過程,也即是民主治理的實現(xiàn)路徑。這個漸進的過程不是被動的。在這個過程中,解決精英治理模式下的監(jiān)督不足問題應(yīng)作為推進民主治理的切入點、起動點和基本點。而徹底解決精英治理模式下的監(jiān)督不足又與公民素質(zhì)、制度化、政務(wù)公開、組織建設(shè)相關(guān)聯(lián),同時,這些也關(guān)乎整個國家宏觀的政治、經(jīng)濟、文化政策環(huán)境。所以,切入點的推進條件又是對精英治

4、理向民主治理轉(zhuǎn)變過程中實現(xiàn)全面解制條件的一個回歸,兩者間是“刺激——反應(yīng)”的互動關(guān)系,正是這種互動不斷推進村級民主治理的進程。全文包括引言和結(jié)束語共六部分,核心部分的內(nèi)容則包括概念分析、變量分析、模式-路徑分析幾個方面。1、關(guān)于概念分析:在該部分首先介紹了精英理論在西方的流變。傳統(tǒng)的精英理論和獨裁相聯(lián)系,認為統(tǒng)治權(quán)力始終為少數(shù)寡頭所控制。而新精英理論則規(guī)定了精英推出的環(huán)節(jié)并對精英的權(quán)力運用加以嚴格的制度性監(jiān)督從而使精英主義脫胎而成了一種

5、西方民主理論。其次,由于中西方宏觀的政治、經(jīng)濟、文化、公民素質(zhì)方面的差異,精英理論僅只能是作為一種治理技術(shù),為目前中國村級民主治理所嫁接,其嫁接的基礎(chǔ)則在于兩者都突出了精英人物的作用。這種嫁接的產(chǎn)物本文名之為“精英治理”,其實質(zhì)是一種沒有充分實現(xiàn)的民主治理形式,也就是說包含著民主內(nèi)容的村民自治制度并不能在實踐中真正落實。由于諸種制約因素同時存在,農(nóng)村的治理所突出的仍然是治理精英的作用,制度化并沒有得以徹底實現(xiàn)?！熬⒅卫怼彼哂械奶卣髋c

6、國家主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式存在著內(nèi)在一致性。2、關(guān)于變量分析:村民自治制度所包含的民主內(nèi)容只能停留在制度規(guī)定層面,其原因何在?該部分以權(quán)力、利益、文化作為變量論述了制度規(guī)定在村民自治的實踐中被扭曲的客觀性或可能性,這種客觀性和可能性構(gòu)成了精英治理模式得以存在的邏輯起點,其存在的根本原因則是國家主導(dǎo)型現(xiàn)代化的需要,但這一需要又和市場經(jīng)濟條件下社會力量的成長對于民主的呼喚相沖突,也使村級民主治理難以達成民主和權(quán)威的平衡。本文旨在尋找達成這一平衡,

7、并能推動村級治理民主化的可行的路徑。3、關(guān)于模式——路徑分析:在該部分本文首先分析了既成的精英治理模式的兩種類型,這兩種類型的結(jié)合一方面一定程度上能滿足農(nóng)村社會普通民眾發(fā)家致富的愿望,保證農(nóng)村社會總體上的穩(wěn)定以及國家與社會的有效對接,但另一方面,精英結(jié)盟的排它性特征必然與普通民眾的民主訴求以及社會發(fā)展的潮流相沖突,從而更可能強化精英集團內(nèi)部的封閉性,使精英治理日益寡頭化,并在惡性循環(huán)中發(fā)展至極端最終解構(gòu)自身。因而精英治理模式并不是實現(xiàn)長

8、治久安的“善治”之策。要防止精英治理走向寡頭化的關(guān)鍵在于保證治理精英和普通民眾的相互溝通,而要使兩者相互溝通,不僅要有制度化的渠道,而且還要有普通民眾的參與熱情。然而民眾的參與是一個目標,現(xiàn)代化對于權(quán)威的需求又是一個目標,只有當(dāng)兩個目標不相沖突時才是適當(dāng)?shù)?。可以說,民眾的參與并不是唯一目的,而是受到了多重因素制約,只有消除這多重制約因素,才能真正促成精英治理模式向民主治理模式的轉(zhuǎn)變。本文認為消除多重制約因素的過程不應(yīng)該是一個平均用力的過