中國(guó)信訪(fǎng)制度的規(guī)范化研究.pdf

1、信訪(fǎng)制度具有濃厚的中國(guó)特色，從其產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)歷了大約半個(gè)多世紀(jì)。在這期間，它曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的歷史作用。但是，在近幾年的社會(huì)管理中，信訪(fǎng)制度卻遭遇了前所未有的尷尬和挑戰(zhàn)。一次又一次的信訪(fǎng)洪峰不斷地提醒社會(huì)重新審視這一中國(guó)特有的制度，是取消?是修改?一場(chǎng)又一場(chǎng)的爭(zhēng)論使這一制度的變革成為必然。2005年5月，國(guó)務(wù)院頒布了新的《信訪(fǎng)條例》，新條例的出現(xiàn)讓人們重新看到了一線(xiàn)希望，也重新掀起了討論信訪(fǎng)制度的熱潮。本文嘗試以信訪(fǎng)制度的規(guī)范化研究

2、為主線(xiàn)，在對(duì)我國(guó)信訪(fǎng)制度的基本理論和現(xiàn)狀進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，對(duì)信訪(fǎng)制度的模式選擇進(jìn)行系統(tǒng)歸納與深入分析，將信訪(fǎng)制度建立在集中統(tǒng)一模式上，對(duì)現(xiàn)有的信訪(fǎng)資源進(jìn)行必要的整合，使其在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文共分為五個(gè)部分：第一部分是中國(guó)信訪(fǎng)制度的基本理論。首先歸納了信訪(fǎng)制度的概念，信訪(fǎng)制度是公民、法人和其他組織采用法定形式向各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)提出相應(yīng)請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理并由被信訪(fǎng)人作出響應(yīng)的互動(dòng)行為過(guò)程中所形成的法律制

3、度。進(jìn)而從信訪(fǎng)主體、信訪(fǎng)內(nèi)容、形式及效力等方面總結(jié)了信訪(fǎng)制度的特征。最后論述了信訪(fǎng)制度的功能和意義，充分肯定了信訪(fǎng)制度在公民參與政治，表達(dá)權(quán)益和實(shí)行監(jiān)督等方面所發(fā)揮的重要作用。 第二部分是中國(guó)信訪(fǎng)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。該部分闡述了信訪(fǎng)制度得以存在的憲法基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。首先，從法源上找到了憲法依據(jù)，通過(guò)對(duì)人民主權(quán)原則和公民基本權(quán)利原則的闡釋?zhuān)贸鲂旁L(fǎng)就是我國(guó)人民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一條合法途徑。其次，從文化角度理解中華五千年歷史在人

4、們思想深處產(chǎn)生的影響，而“清官意識(shí)”就是其中一個(gè)縮影。最后，信訪(fǎng)制度的存在有著深厚的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它像一個(gè)社會(huì)安全閥在特定的歷史條件下，緩解了一定的社會(huì)矛盾。 第三部分是中國(guó)信訪(fǎng)制度的歷史考察。這一部分從古代和近代兩個(gè)面闡述了信訪(fǎng)制度產(chǎn)生的歷史背景、發(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)時(shí)的信訪(fǎng)形式，借此揭示中國(guó)信訪(fǎng)制度自身的一些發(fā)展規(guī)律。第四部分是域外相關(guān)制度借鑒，主要介紹了日本、英國(guó)、法國(guó)、瑞典及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣相關(guān)制度的發(fā)展?fàn)顩r。 第五部

5、分是中國(guó)信訪(fǎng)制度及其模式。這一部分立足當(dāng)前信訪(fǎng)制度的基本情況，主要目的是深入分析和探討其新的模式選擇。首先，以國(guó)務(wù)院新頒布實(shí)施的《信訪(fǎng)條例》為藍(lán)本，通過(guò)對(duì)我國(guó)信訪(fǎng)的基本原則、基本制度、基本形式等內(nèi)容的梳理，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前信訪(fǎng)制度發(fā)展的脈絡(luò)有一個(gè)清晰的思路。其次對(duì)信訪(fǎng)制度的主要問(wèn)題從制度設(shè)計(jì)和影響因素兩個(gè)方面作了概括。再次從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治四個(gè)方面深入剖析我國(guó)當(dāng)前信訪(fǎng)問(wèn)題形成的原因。最后在確立信訪(fǎng)法律地位、整合現(xiàn)有信訪(fǎng)制度資源的基礎(chǔ)