論我國基層政府的公共服務(wù)能力.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和全球化進(jìn)程的日益加快，國內(nèi)外的競爭日趨激烈。在一個(gè)充滿競爭的世界中，政府的角色對(duì)于一個(gè)國家在國際竟?fàn)幍牡匚恢杏兄陵P(guān)重要的影響。由此，西方很多國家提出了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，以適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)。目前，中國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在全球化和中國加入WTO的背景下，中國政府，尤其基層政府面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？h、鄉(xiāng)等基層政府在我國當(dāng)前的政府層級(jí)體系中處于一個(gè)比

2、較特殊的位置，它是宏觀與微觀、上層與基層的銜接點(diǎn)。在我國的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略中，各個(gè)基層政府在其中扮演和發(fā)揮著十分重要的角色。加強(qiáng)對(duì)基層政府公共服務(wù)能力的研究既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義也既有重大的理論意義。從現(xiàn)實(shí)來說，加強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力研究，不僅是我國和諧社會(huì)、民主政治建設(shè)進(jìn)程中的一件有意義的事情，也是加快推進(jìn)社會(huì)基層政府直接服務(wù)的對(duì)象地區(qū)----農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然舉措。從理論上來講，研究基層政府公共服務(wù)能力不僅將有助于推進(jìn)

3、國內(nèi)外先進(jìn)公共服務(wù)理念在中國基層政府的應(yīng)用，還將有助于促進(jìn)政府服務(wù)能力研究的豐富化。
　　目前，對(duì)政府公共服務(wù)的研究成果已經(jīng)很多，但針對(duì)基層政府（本文主要指縣、鄉(xiāng)、村等基層政府）公共服務(wù)能力的研究還不多見，尤其在國內(nèi)對(duì)公共服務(wù)能力的研究和關(guān)注尚處于起步階段。因此，本文對(duì)研究現(xiàn)狀的關(guān)注主要著眼與國內(nèi)對(duì)服務(wù)型政府、政府公共服務(wù)等相關(guān)問題的研究及國外對(duì)政府公共服務(wù)能力相關(guān)研究，在研究現(xiàn)狀回顧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了本文研究的價(jià)值和前沿性。

4、
　　鑒于關(guān)于基層政府公共服務(wù)能力的研究成果較少，本文在參考已有研究、分別對(duì)“基層政府”及“公共服務(wù)能力”內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，提出了基層政府公共服務(wù)能力的內(nèi)涵，即指縣、鄉(xiāng)級(jí)以及與縣、鄉(xiāng)級(jí)相當(dāng)級(jí)別的各級(jí)行政機(jī)關(guān)適應(yīng)環(huán)境需要，運(yùn)用公共權(quán)力，履行社會(huì)職能，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民大眾需要的潛在和現(xiàn)實(shí)的功能性力量。探索基層政府公共服務(wù)能力的研究的理論基礎(chǔ)是本論文研究的出發(fā)點(diǎn)。因此，本文分析了基層政府公共服務(wù)能力提升涉及到的理論依據(jù)---

5、-新公共管理理論與新公共服務(wù)理論、服務(wù)型政府相關(guān)的學(xué)說和理論等。從現(xiàn)實(shí)的角度來說，重視基層政府公共服務(wù)能力的提升也是具有深厚的動(dòng)力支持的，如和諧社會(huì)需要基層政府服務(wù)職能的充分發(fā)揮、提升公共服務(wù)能力是基層政府行政管理體制改革的重要方面、全球化的挑戰(zhàn)等等。
　　為了客觀地認(rèn)識(shí)存在的問題，筆者簡要提出了對(duì)基層政府公共服務(wù)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)的初步框架。根據(jù)影響基層政府公共服務(wù)能力的各個(gè)方面，本文還重點(diǎn)從基層政府服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱、服務(wù)體系和服務(wù)措施

6、的完善程度、公共產(chǎn)品的供給充足度、公眾的對(duì)政府的滿意程度等四個(gè)方面分析了我國基層政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀，分析認(rèn)為我國基層政府的公共服務(wù)能力近年來有顯著的提高，但仍舊存在諸多的不足之處，如服務(wù)理念落后、服務(wù)體系不完善、公共產(chǎn)品供給不足、公眾評(píng)價(jià)較低等。論文最后提出了提升基層政府公共服務(wù)能力的策略和建議，包括從觀念上改變公共服務(wù)理念、從體制上加強(qiáng)改革、從人員素質(zhì)上加強(qiáng)教育等等。
　　本文通過在文獻(xiàn)研究，把握了國內(nèi)外目前對(duì)基層政府提供公