我國(guó)住房公積金法律制度探討.pdf

1、“衣、食、住、行”住房一直是最基本的生活資料，直接關(guān)系著人們的切身利益和社會(huì)生活秩序。為此世界各國(guó)政府無(wú)不把住房問(wèn)題的解決作為本國(guó)的重大社會(huì)問(wèn)題來(lái)研究，并十分重視住房法律方面的完善。我國(guó)政府向來(lái)重視公民的住房問(wèn)題，從以前的單位公房，福利分房到現(xiàn)在的住房私有，制度和社會(huì)的變遷也對(duì)我國(guó)住房制度提出了新的挑戰(zhàn)。住房制度改革是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，而住房公積金制度又是住房制度改革中的支柱。住房公積金既是一種具有社會(huì)性、保障性和政策

2、性的資金，又是一種信貸資金。因此，對(duì)住房公積金法律制度的研究也要注重它的雙重屬性，進(jìn)行全面和客觀的研究、評(píng)價(jià)。本篇論文也主要從住房公積金的社會(huì)保障性和該資金運(yùn)行的金融屬性兩方面來(lái)分析論述。 第一部分主要分析了住房公積金法律制度的性質(zhì)。論文從住房公積金制度產(chǎn)生的歷史淵源入手，著重介紹了住房公積金制度產(chǎn)生的歷史淵源、理論來(lái)源和現(xiàn)實(shí)原因，并主要從保障公民住宅權(quán)的角度論述了住房公積金制度的重要性。在論述住房公積金法律制度的理論來(lái)源時(shí)，論

3、文主要介紹了住宅權(quán)理論和該制度運(yùn)行的大數(shù)法則、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄理論等法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。住宅權(quán)，即獲得適宜和充分住房的權(quán)利，對(duì)于全世界的每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)社會(huì)群體的健康和安寧都是極為重要的。1981年在倫敦召開的國(guó)際住宅和城市問(wèn)題研討會(huì)通過(guò)了一部很有影響的《住宅人權(quán)宣言》，該《宣言》將“享有良好環(huán)境，適宜于人類的住所”，確認(rèn)為是“所有居民的基本人權(quán)”。同時(shí)論文還介紹了2007年1月法國(guó)頒布的“可抗辯居住權(quán)”法案，該法案賦予住宅權(quán)的直接可

4、訴性，在理論和實(shí)踐中均具有重大的意義。我國(guó)的住房保障體系主要由廉租房制度，經(jīng)濟(jì)適用住房制度和住房公積金制度構(gòu)成，而無(wú)論是在覆蓋面還是在保障力度上來(lái)分析，住房公積金制度都是該體系中的主要部分，是需要我們關(guān)注和值得我們探討完善的一項(xiàng)制度。 第二部分對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金法律制度進(jìn)行了較全面的介紹并對(duì)該制度進(jìn)行了深入的分析。該部分內(nèi)容主要以我國(guó)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》為法律依據(jù)，介紹住房公積金的管理原則，管理機(jī)構(gòu)，住房公積金的運(yùn)行

5、機(jī)制和住房公積金的監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。該部分主要是我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度的介紹和現(xiàn)狀分析，力求使本論文的論述是在該部分的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。同時(shí)，論文還對(duì)現(xiàn)行我國(guó)的住房公積金法律制度進(jìn)行更深一步的分析研究，主要分析了我國(guó)住房公積金制度運(yùn)行中的主要矛盾，并進(jìn)一步探討了住房公積金法律制度的制度缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金法律制度在實(shí)際運(yùn)行中存在著：普惠性的初衷與傾向中高收入群體的實(shí)際，地區(qū)發(fā)展的不均衡與屬地化管理，資金來(lái)源單一與廣泛使用，資金使用效率

6、與安全之間等方面的矛盾。造成這些矛盾的原因是多方面的，但從制度本身來(lái)分析，我們能發(fā)現(xiàn)該制度本身存在的一些缺陷。住房公積金管理機(jī)構(gòu)的職能定位不清，住房公積金的歸集使用措施不力，效率不高，住房公積金監(jiān)督制度的缺位等。分析這些可以使我們更清楚的認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，更具體地思索完善之策。 第三部分則是介紹了國(guó)外的相關(guān)制度。“他山之石，可以攻玉”，要對(duì)我國(guó)的住房公積金制度進(jìn)行分析研究，同樣也需要研究國(guó)外的相關(guān)制度。由于我國(guó)的住房公積金制度主要