城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式及方法研究.pdf

1、在生態(tài)文明建設(shè)和霧霾治理大背景下，探索城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式，以管理科學(xué)化、精益化促進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　首先，針對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)二元對立的發(fā)展模式、短期解決大氣污染的觀點(diǎn)，提出城市大氣環(huán)境治理需要全方位、全過程創(chuàng)新。城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式作為一種理論體系或研究范式，是治理主體針對高度人工化的城市大氣環(huán)境，不斷變革管理理念、制度和手段，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)改善

2、的決策過程。
　　其次，理念創(chuàng)新方面，提出“管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境效率改善”假設(shè)。以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏理論框架體系，通過管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)逐級傳導(dǎo)，政府環(huán)境管理行為影響環(huán)境效率產(chǎn)生“環(huán)境管理效應(yīng)”?；诔掷m(xù)改善理論，按照戴明環(huán)建立的自我完善動(dòng)態(tài)管理體系，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)三系統(tǒng)有序循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)改善。
　　再次，制度創(chuàng)新方面，研究城市大氣環(huán)境治理考核制度設(shè)計(jì)和優(yōu)化問題。首先，考察上級政府三種

3、考核機(jī)制對地方政府和產(chǎn)污企業(yè)演化博弈策略穩(wěn)定性的影響。以環(huán)境執(zhí)法結(jié)果為導(dǎo)向的考核，地方政府與產(chǎn)污企業(yè)博弈呈現(xiàn)周期性特點(diǎn)。當(dāng)“環(huán)境管理效應(yīng)系數(shù)”比較高，即政府努力對環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)比較大時(shí)，以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的考核有助于形成演化穩(wěn)定策略。以過程為導(dǎo)向的考核機(jī)制中，累進(jìn)懲罰可達(dá)到演化博弈均衡。其次，以地方官員“理性人”為假設(shè)，用華北地區(qū)城市面板數(shù)據(jù)建立計(jì)量模型發(fā)現(xiàn)，地方官員晉升競爭強(qiáng)度對環(huán)境績效具有顯著影響，晉升競爭強(qiáng)度越大，工業(yè)二氧化硫排放

4、強(qiáng)度越高。因此，要改變以GDP為主的考核模式，完善干部政績考核評價(jià)體系。
　　最后，以天津市為例進(jìn)行實(shí)證研究。二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵庫茲涅茲曲線表明，污染物排放量與收入水平關(guān)系并不顯著，與政府環(huán)境政策顯著負(fù)相關(guān)，證明了“管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境效率改善”假設(shè)。大氣污染物環(huán)境庫茲涅茲曲線滯后性比較強(qiáng)，說明環(huán)境質(zhì)量結(jié)果導(dǎo)向考核機(jī)制需要考慮環(huán)境管理效應(yīng)系數(shù)。運(yùn)用SBM-DEA模型測算天津大氣環(huán)境效率，投入產(chǎn)出變量松弛率和收斂性分析均證明