預(yù)算法中防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)法律機(jī)制的完善.pdf

1、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指政府不能提供足夠的財(cái)力，致使國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p害的可能性。所以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不僅僅是財(cái)政部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，而是整個(gè)國(guó)家和政府的風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全。我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，由于市場(chǎng)與政府的職能不清，中央與地方、地方各級(jí)政府之間的關(guān)系又未完全理順，形成制度缺失、矛盾激化等問(wèn)題，所帶來(lái)的國(guó)債規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，地方財(cái)政狀況嚴(yán)峻和實(shí)際負(fù)債率較高已嚴(yán)重影響財(cái)政安全。 本文以對(duì)財(cái)政活動(dòng)具有總體

2、約束能力的政府預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)，論證了預(yù)算法律制度對(duì)預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有不可替代的現(xiàn)實(shí)作用，而且預(yù)算法以其民主的決策機(jī)制、嚴(yán)格的程序控制和平衡各方主體利益的內(nèi)容在維護(hù)財(cái)政安全上所具有的更深層次的理論意義。并分析了我國(guó)預(yù)算法立法和制度建設(shè)的特點(diǎn)、成效，同時(shí)指出存在的問(wèn)題，如預(yù)算完整性不足、預(yù)算程序缺乏規(guī)范性和立法質(zhì)量不高等，在此基礎(chǔ)上，筆者提出了通過(guò)合理劃分稅權(quán)和稅種、建立地方公債制度、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付等對(duì)分級(jí)分稅制加以完善；在預(yù)算程序方面，加