預算民主原則下我國預算法律制度完善研究.pdf

1、預算不僅是政府的財政收支計劃，更是公眾實現對政府財政收支權控制與監(jiān)督的手段。預算法律制度是現代國家財政制度的基礎與核心，是一國民主政治的重要組成部分，是一國民主進程的晴雨表。預算本身就是一個民主政治程序，與生俱來追求民主、法治等價值。預算民主原則不僅是預算法的基本原則之一，更是預算法的首要原則、核心原則，是預算法其他原則的基礎，對預算的編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都具有指導意義。隨著公共財政理論和預算民主理念的發(fā)展，無論是發(fā)達的資本主義國

2、家還是發(fā)展中國家都在積極探索實現預算民主的路徑與制度安排。
　　 隨著民主法治的不斷發(fā)展和公共財政體制的逐步確立，我國現行預算法的不足暴露無遺，修改《預算法》已經列入立法規(guī)劃。從《中華人民共和國預算法修正案（草案二次審議稿）》來看，在強調預算公開、規(guī)范預算調整等方面有一些新的亮點，但與學界預期仍有差距。預算法律制度建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及很多方面。近十年來，我國預算改革主要集中在技術層面，例如零基預算改革、政府采購改革、國

3、庫集中支付改革等等。這些改革對完善我國的預算法律制度起到一定的積極作用，然而我國現行預算法律制度仍存在一系列問題，使得預算在規(guī)范、控制政府財政收支行為方面的作用和功能得不到充分的發(fā)揮。本文認為，貫徹預算民主原則，是解決我國預算實踐中諸多問題的關鍵。當前我國公共預算的民主性明顯不足，要解決這一問題，必須首先明確預算民主的內涵和其具體要求，再在預算民主的理念下對預算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等整個預算過程中存在的問題及其成因進行分析，并提出具體

4、的對策建議。
　　 本文分三個方面從預算民主原則出發(fā)就如何完善我國預算法律制度進行了研究。第一部分“預算民主原則的基本理論分析”。在該部分，首先在分析預算民主原則的確立過程及該原則具體要求的基礎上，總結出預算民主原則的內涵;其次，通過對預算民主原則的理論依據進行分析，闡述了確立預算民主原則的必要性;最后，結合我國預算制度改革的現實背景，闡述預算民主原則確立的意義。第二部分“預算民主原則下我國預算法律制度存在的問題及原因分析”。在