斷裂點(diǎn)視角下合肥都市圈政府跨域公共事務(wù)治理研究.pdf

1、自安徽省第八次黨代會(huì)首次提出“合肥都市圈”概念以來(lái)，歷經(jīng)十幾年的探索，安徽省人民政府于2017年3月21日對(duì)《合肥都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2013年)》作出批復(fù)，以期推動(dòng)合肥都市圈的培育，深化區(qū)域整體協(xié)調(diào)，更快的融入到長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，區(qū)域整體協(xié)調(diào)不斷完善，不同行政區(qū)域之間的依賴日漸增加，跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)治理也與日俱增。目前，舊式的行政管理機(jī)制已不能滿足新時(shí)代的發(fā)展訴求，而推進(jìn)都市圈一體化發(fā)展成為地方政府公共

2、管理改革的關(guān)鍵所在。為此，本研究以區(qū)域地方政府跨域公共事務(wù)治理為視角，從分析合肥都市圈政府跨域公共事務(wù)的歷史演進(jìn)入手，通過(guò)分析合肥都市圈政府跨域公共事務(wù)治理面臨的主要挑戰(zhàn)，對(duì)地方政府跨域公共事務(wù)治理提出可行性路徑，以促使合肥都市圈在政府跨域公共事務(wù)治理上實(shí)現(xiàn)善治。
　　地方政府跨域公共事務(wù)治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，無(wú)論是治理方式還是協(xié)作主體都具有多樣性特征。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素相互交織、互相影響，增

3、加了地方政府跨域公共事務(wù)治理的難度。整體而言，本研究在前期研究的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)實(shí)，并以政策制度為導(dǎo)向，選取合肥都市圈作為研究對(duì)象，分析地方政府跨域公共事務(wù)治理中的作用機(jī)制，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　首先，對(duì)政府跨域公共事務(wù)治理所涉及到的相關(guān)理論和概念進(jìn)行概述，包括公共事務(wù)、跨域公共事務(wù)、公共服務(wù)和治理相關(guān)概念的界定，治理理論、公共事務(wù)治理理論和政府合作相關(guān)理論的論述，以及政府跨域公共事務(wù)治理的意義等。其次，對(duì)合肥都市圈行政區(qū)劃

4、的歷史演進(jìn)進(jìn)行分析，對(duì)合肥都市圈內(nèi)合肥、淮南、六安、桐城、滁州五個(gè)城市的人口規(guī)模、教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，更加明確了合肥都市圈政府跨域公共事務(wù)合作治理的必要性。再次，通過(guò)建立指標(biāo)體系，基于斷裂點(diǎn)理論，運(yùn)用主成分分析法對(duì)合肥都市圈各城市的發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，探究當(dāng)前合肥都市圈在政府跨域公共事務(wù)治理過(guò)程中面臨的主要挑戰(zhàn)。最后，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)合肥都市圈政府跨域公共事務(wù)治理情況的分析，從轉(zhuǎn)變政府職能、培育各類非政府組