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1、決定制度變遷的發(fā)生和發(fā)展方向的是改革帶來的資本的成長和市民社會的發(fā)育，是市民社會與國家的力量對比和相互作用決定了制度變遷的具體軌跡。當(dāng)既有法律框架內(nèi)無法實現(xiàn)其利益時，資本將尋求以最低的成本將其利益同既有制度融合，即便這一切發(fā)生在法律之外或造成高昂的社會成本。地方政府的非正式制度創(chuàng)新正是這種結(jié)合的體現(xiàn)。擺脫非正式制度的負(fù)面效應(yīng)，建立透明可控的協(xié)商機(jī)制的根本出路在于市民社會的進(jìn)一步發(fā)育，以形成與國家的制衡。但在市民社會的發(fā)育需要漫長有機(jī)的發(fā)
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