交通事故認定的可訴性研究.pdf

1、交通事故認定是公安機關交通管理部門為確定交通事故當事人的責任,依照法律法規(guī)規(guī)定的職權,根據(jù)交通事故當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度而作出的認定。交通事故認定對于交通事故案件的處理起著至關重要的作用,但是公安機關交通管理部門作出的交通事故認定行為是否具有可訴性的問題,目前在學術界、司法界、行政界的爭論卻十分激烈。隨著交通事故認定行政可訴理論的發(fā)展,交通事故認定行為行政可訴的歷史經歷了“可訴—不可訴—可訴—不可訴”的階

2、段。在現(xiàn)行的交通事故認定機制下,交通事故認定書作為處理交通事故的證據(jù),由人民法院在審理交通事故案件時進行審查后決定是否采信,司法實踐中對交通事故認定不服不可以申請行政復議,也不可以提起行政訴訟。現(xiàn)行的這種交通事故認定機制缺乏有效的監(jiān)督和制約,當事人的權利得不到及時的救濟,暴露出的弊端十分明顯。
　　筆者認為,交通事故認定行為固然對事故當事人的權利義務不具有直接的處分性,但它直接確認了與事故當事人權利義務密切相關的事實和法律關系,極

3、有可能違背正當?shù)某绦蚨鴮е率鹿十斒氯肆x務的增長和權利的妨害,因此確立交通事故認定行政可訴的制度非常必要。首先,交通事故認定行政可訴是保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權的需要;其次,交通事故認定行政可訴是依法治國,建設社會主義法治國家的需要。同時筆者認為,隨著行政訴訟理論的成熟和司法實踐的深入,賦予交通事故認定行政可訴是完全可行的。從交通事故認定的法律性質方面分析,交通事故認定雖然具有證據(jù)的屬性,但并不妨礙

4、其本身是一種可訴的具體行政行為;從行政訴訟的受案范圍方面分析,將交通事故認定行為排除在行政訴訟范圍之外的依據(jù)不成立,交通事故認定可訴具有法律依據(jù)。基于以上的論證,筆者主要從制度設計和立法構想兩方面提出確立交通事故認定行政可訴制度的建議。
　　對于交通事故認定可訴的制度設計問題,筆者主張對交通事故認定行為的合法性進行全面的審查,包括對認定行為的事實問題、法律問題、程序問題和實體問題進行全面的審查。對于交通事故認定可訴的立法構想問題,

5、筆者認為應采用以下方法來確立和完善交通事故認定行為的行政可訴性:第一,最高人民法院可以用司法解釋的形式規(guī)定人民法院可以受理不服公安機關交通管理部門作出交通事故認定的行政訴訟案件,將交通事故認定納入行政訴訟的受案范圍;第二,對《中華人民共和國道路交通安全法》進行修改,增加不服交通事故認定的行政復議程序,并將行政復議設定為復議前置;第三,廢止與交通事故認定可訴不相符的規(guī)定;第四,在公安機關交通管理部門內部成立專門的交通事故責任認定機構,確定