政府間管制權(quán)限劃分的一般均衡研究.pdf

1、政府管制的本來目的是消除壟斷勢力和保證社會福利，但由于管制失靈，管制政策本身卻成為了政府過度干預(yù)，維護壟斷市場的維護者。自1994年分稅制管理體制改革出臺至今，就政府管制而言，中央與地方政府間的管制權(quán)限不清導(dǎo)致的管制低效率相當嚴重，迫切要求對中央與地方政府的管制權(quán)限進行深入研究，合理劃分政府間管制權(quán)限，從而輔助中央與地方政府的事權(quán)和財權(quán)的配置。黨的十六屆三中全會明確提出：“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上

2、來”。表明社會在很大程度上必須依靠政府實施公共管制，確保社會經(jīng)濟發(fā)展具有良好的秩序，以實現(xiàn)社會公平的目標。管制制度的變革須與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，根據(jù)實際需要管制的范圍來界定政府的管制職能，清楚規(guī)定或授予管制權(quán)力。無論從縱向的中．央和地方政府的角度看，還是橫向的行政管制機構(gòu)之間的角度來看，都應(yīng)明確分配管制權(quán)力，否則將會影響到管制法律和政策的執(zhí)行。 本文首先在認識了中國上下級政府間、同級地方政府間管制權(quán)限不清導(dǎo)致管制低效的基礎(chǔ)上，

3、歸納了上下級政府，同級地方政府管制競爭的相關(guān)理論和分析框架。然后對政府間管制權(quán)限進行國際比較分析，特別是美國的政府間管制權(quán)限劃分特點，以及中國管制權(quán)限劃分的弊端。接下來采用政府的非經(jīng)濟目標的理論、委托代理關(guān)系的逆向選擇、道德風(fēng)險理論，以及轄區(qū)政府間競爭的理論，從理論上研究縱向和橫向政府間管制的效率，利用西伯特的古典轄區(qū)政府間競爭的理論，信息經(jīng)濟學(xué)模型對政府問管制效率進行比較分析，得出結(jié)論：(1)下級政府管制比上級政府管制所引起的效率降低