中國央地政府間事權(quán)與財權(quán)劃分研究.pdf

1、改革開放以來,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給中國社會帶來了全局性的變化,其中包括中央與地方政府間關(guān)系的變化。財政關(guān)系是衡量中央與地方政府關(guān)系最為重要的指標(biāo),而央地政府間事權(quán)與財權(quán)的合理劃分則是規(guī)范政府間財政關(guān)系的基礎(chǔ)。從我國目前的體制與狀況來看,目前中央與地方的財政關(guān)系存在著中央財政收入集中過多、地方稅收收入不穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移支付成本高昂及漏損嚴(yán)重等問題。只有使各級政府財權(quán)與其事權(quán)相匹配,才能使各級政府都能提供本層級上應(yīng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),履行好政府財政分

2、配責(zé)任和公共職能,這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理構(gòu)建分稅分級財政體制所追求的實質(zhì)性內(nèi)容。
　　 溫家寶總理在2010年十一屆人大三次會議的政府工作報告中,對深化財稅改革提出了“健全公共財政體系,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付,增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力”的要求;同時特別強調(diào)要“健全省以下財政管理體制,完善縣級基本財力保障機制,推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革”。因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制框架中,能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制總

3、體模式的財政體制,是以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”形成的、以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政體制。其中,需要中央和地方各級政府合理而清晰地明確規(guī)定政府的支出職責(zé),適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財政的轉(zhuǎn)軌需要。
　　 本文研究的切入點是財政分權(quán)下的公共物品合理劃分。中央與地方政府間的支出事權(quán)劃分,就是公共物品的供給職責(zé)在中央與地方政府之間進(jìn)行分配,從而確定不同類型公共品的供給主體,明確責(zé)任,提高財政體制運行效率,以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。本文在借鑒國外政府間