中國多級政府間財政不均衡性研究.pdf

1、1994年我國實行了分稅制體制改革，國家對政府間財政關(guān)系重新進(jìn)行了調(diào)整，在政府間支出責(zé)任分配維持原有格局的的情況下，中央政府重新集中大部分財政收入，中國政府間財政關(guān)系由分稅制前的“收入分權(quán)，支出分權(quán)”模式轉(zhuǎn)變成了“收入集權(quán)，支出分權(quán)"模式。雖然分稅制改革有效的提高了財政收入“兩個比重”，增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，但是與此同時，社會經(jīng)濟(jì)中也開始出現(xiàn)很多負(fù)面問題，如地方政府亂收費現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)不斷加重；縣鄉(xiāng)財政困難問題涌現(xiàn)；

2、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。認(rèn)清1994年的我國分稅制體制改革所產(chǎn)生的效應(yīng)以及現(xiàn)存體制中存在的問題，既關(guān)系到上述負(fù)面問題的有效解決，也關(guān)系到我國政府間財政關(guān)系的進(jìn)一步改革。 基于此，本文對1994年以來的中國政府問財政關(guān)系及其所產(chǎn)生的不均衡效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析。論文通過對中國多級政府間財政收支結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢的比較分析發(fā)現(xiàn)，分稅制改革中央政府集中了大部分原本屬于基層政府的財政收入，并且省級財政也有收入集中趨勢，中央和省級財政收入的集中

3、趨勢直接導(dǎo)致了地(市)和縣鄉(xiāng)財政的收入占有比例的下降。支出責(zé)任上維持原有格局，使得分稅制改革后我國中央與地方政府出現(xiàn)縱向財政不平衡現(xiàn)象，本文在縱向財政不平衡的傳統(tǒng)理論框架內(nèi)對我國縱向財政不平衡進(jìn)行了論證?；诳v向財政不平衡的傳統(tǒng)定義和漢特(Hunter)提出的測量方法，本文構(gòu)建了三個縱向財政不平衡系數(shù)，對1994-2003年我國中央與地方財政縱向不平衡度進(jìn)行了測量，結(jié)果顯示分稅制后我國縱向財政不平衡度呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。通過對各省縱向財政不平

4、衡的測度發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度并沒有縮小省級轄區(qū)之間的縱向財政不平衡度，反而加大了省際縱向財政不平衡度。通過對分稅制以來我國三大地區(qū)(東、中、西部)、省際間、縣級間橫向財政平衡情況的實證分析發(fā)現(xiàn)，從人均財政收入角度看，我國轉(zhuǎn)移支付制度在縮小地區(qū)間與省際間的財力差距具有明顯作用，但是從人均財政支出角度看，轉(zhuǎn)移支付效果不理想；從縣級財政看，轉(zhuǎn)移支付不僅沒有起到縮小縣級財政的作用，反而起到相反的作用。 由此可知，分稅制改革以來，不論從

5、橫向，還是縱向來看，我國政府間財政都處于一種不均衡狀態(tài)，而現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度并不能有效矯正這種失衡狀態(tài)，反而起到相反作用。 通過對不均衡政府間財政的激勵效應(yīng)進(jìn)行理論分析，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政府間財政關(guān)系下的財政分權(quán)具有地區(qū)差別效應(yīng)和城鄉(xiāng)差別效應(yīng)。財政分權(quán)對東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的激勵作用大，對中西部等落后地區(qū)的作用要小，甚至有負(fù)面作用；除此以外，在目前的不合理的城鄉(xiāng)財政關(guān)系下，城市對農(nóng)村存在非常大的擠壓效應(yīng)，城市汲取了來源于農(nóng)村的大量

6、稅收收入，但農(nóng)村卻沒有獲得相應(yīng)的公共產(chǎn)品。通過對財政分權(quán)對基本公共產(chǎn)品的供給的關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)下的地區(qū)競爭使地方政府公共支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“偏差”，地方政府在公共支出上更傾向投資在與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里，從而擠壓福利性基本公共支出資金，導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給不足。 分稅制改革以來我國實行的“收入集權(quán)、支出分權(quán)”的這種不對稱的政府間財政關(guān)系模式，其本身需要政府間轉(zhuǎn)移支付來矯正，但由于現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的不合理，使得我國政府