論轉(zhuǎn)型期中央與地方關(guān)系的構(gòu)建.pdf

1、假如人都是天使,就不需要任何政府。如果是天使統(tǒng)治人,就不需要對(duì)政府有外來(lái)的或者內(nèi)在的控制了。
　　 --麥迪遜
　　 2007年,在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤總書記就曾指出:“中央與地方關(guān)系,是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中必須處理好的帶有全局性的重大關(guān)系之一”,再次把中央與地方關(guān)系提高到了國(guó)家建設(shè)中具有全局性問(wèn)題的地位。這也為我們進(jìn)一步研究中央與地方權(quán)限的劃分提供了良好的氛圍。一直以來(lái),中央與地方關(guān)系都是憲法學(xué)研究的重要內(nèi)容

2、,然而我國(guó)法學(xué)界對(duì)中央與地方關(guān)系的研究卻大多停留在對(duì)國(guó)家權(quán)力橫向劃分基礎(chǔ)研究上,國(guó)家權(quán)力的縱向配置就像一只灰小鴨沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。這一點(diǎn)從國(guó)內(nèi)學(xué)者研究中央與地方關(guān)系的論述就可以窺見(jiàn):迄今為止尚未有一篇法學(xué)類關(guān)于中央與地方關(guān)系研究綜述的論著,從憲政分權(quán)的角度來(lái)探討中央與地方關(guān)系的論著也比較罕見(jiàn)。而實(shí)踐當(dāng)中行政體制內(nèi)部越來(lái)越多的實(shí)行垂直管理,立法體制內(nèi)部立法法以憲法性法律的形式劃分了中央與地方的立法權(quán)限,各級(jí)司法機(jī)關(guān)(主要指法院)已經(jīng)初步

3、建立起各級(jí)司法機(jī)關(guān)的案件管轄權(quán),所有這些問(wèn)題法學(xué)理論界并沒(méi)有給予很好的回應(yīng)。在我們一直批判中央與地方關(guān)系權(quán)力收放的反復(fù)時(shí),我們是否也應(yīng)該進(jìn)一步思考:理論是不是已經(jīng)落后于實(shí)踐了?本應(yīng)當(dāng)給予實(shí)踐指導(dǎo)的理論并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和構(gòu)建。當(dāng)公平與效率的矛盾不可調(diào)和時(shí),我們必須要做出一個(gè)選擇。三十多年前我們選擇了效率,而當(dāng)三十年后我國(guó)的貧富差距越來(lái)越大時(shí),我們不得不更多地考慮平等地給予各個(gè)地方權(quán)力以消弭這種地區(qū)間人為的差距。另外,實(shí)踐中中央與地方關(guān)

4、系的幾次嘗試均未取得很好的效果,以至出現(xiàn)了權(quán)力收放的反復(fù),如何跳出權(quán)力收放的怪圈也成為了實(shí)踐中的難題?！皼](méi)有合理的縱向分權(quán),橫向分權(quán)就會(huì)顯得力不從心、孤掌難鳴,難以達(dá)到憲政的要求”,正是對(duì)這些問(wèn)題最好的闡釋。因此,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的央地關(guān)系,不僅關(guān)系到改革開放的成敗,更加關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的繁榮,具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　 為了更好的說(shuō)明問(wèn)題,本文分為了四個(gè)部分:第一部分介紹中央與地方關(guān)系的一般理

5、論。主要介紹中央與地方關(guān)系的產(chǎn)生,中央與地方關(guān)系的主要模式,以及影響中央與地方關(guān)系的主要因素,為整篇文章的論述構(gòu)建理論框架和基礎(chǔ)。第二部分回顧我國(guó)中央與地方關(guān)系的發(fā)展階段與特點(diǎn)。在本部分中,主要回顧我國(guó)中央與地方關(guān)系不同歷史階段的發(fā)展,并總結(jié)出不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。第三部分為我國(guó)當(dāng)前中央與地方關(guān)系的現(xiàn)狀與法治難題。本塊內(nèi)容主要介紹當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的中央與地方關(guān)系的法律基礎(chǔ)和突出問(wèn)題。第四部分為進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)型期中央與地方關(guān)系提出設(shè)想和建議。本部

6、分是本文的重點(diǎn)部分,主要內(nèi)容有對(duì)國(guó)外中央與地方關(guān)系模式的介紹和分析,并立足于我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)我國(guó)中央與地方關(guān)系模式進(jìn)行選擇和創(chuàng)新,其次就進(jìn)一步完善我國(guó)的中央與地方關(guān)系進(jìn)行理論上的梳理,具體可以通過(guò)對(duì)行政、立法、司法三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)中央和地方對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效分配,并對(duì)這種中央與地方關(guān)系的模式提供立法上的基礎(chǔ)和司法上的沖突解決。
　　 目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中央與地方權(quán)限的劃分問(wèn)題多從宏觀層面進(jìn)行研究,然而限于傳統(tǒng)單一制、聯(lián)邦制關(guān)于主權(quán)理論的