我國(guó)信訪制度的困境及其解決方法：一個(gè)實(shí)踐角度的分析.pdf

1、信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)制度，它是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。 從法律性質(zhì)而言，信訪制度乃是行政權(quán)力體系的組成部分，在司法、立法之外服務(wù)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和有序，該種行政權(quán)的行使具有“過(guò)渡”與“撫化”特點(diǎn)，缺少大多數(shù)行政權(quán)力所具備的強(qiáng)制性與及時(shí)性。從功能角度看，信訪制度的設(shè)置是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

2、，通過(guò)信訪這個(gè)平臺(tái)，架起政府與民眾之間溝通的橋梁，從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)法制不完善、投訴途徑的欠缺、保障體系的不足等狀況。該制度曾經(jīng)在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。然而，改革開(kāi)放近三十年來(lái)，社會(huì)情勢(shì)發(fā)生了巨大變化，民眾信訪的內(nèi)容與過(guò)去相比也大有不同；同時(shí)，隨著法制建設(shè)的逐步完善，相關(guān)法律法規(guī)先后頒布，有關(guān)的行政救濟(jì)途徑不斷完善，在法律救濟(jì)體系之外的信訪，其作用和職能也相應(yīng)發(fā)生了改變。因而，原有信訪制度的功能與運(yùn)行方式已不能適應(yīng)法治國(guó)家的需

3、要，信訪制度亟待改革。 本文從實(shí)踐角度出發(fā)，以法治國(guó)家的要求為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的信訪制度進(jìn)行了深入剖析，探討了其制度功能、存在問(wèn)題以及變革方向。本文分為三大部分：首先，簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)信訪制度的發(fā)展歷史、當(dāng)前信訪制度的作用和功能，介紹了其他法域類似制度并將之與我國(guó)現(xiàn)行信訪制度做了比較，總結(jié)其異同；其次，重點(diǎn)分析我國(guó)信訪制度的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，探討現(xiàn)有問(wèn)題的成因，認(rèn)為當(dāng)下信訪制度困境的形成是制度自身的缺陷與外部諸多原因的綜合產(chǎn)物；