美國網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制研究-脈絡(luò)、實(shí)質(zhì)與啟示.pdf

1、微博、搜索引擎、拍賣網(wǎng)站、游戲、VoIP、P2P等應(yīng)用的成功之處,在于網(wǎng)絡(luò)的開放互聯(lián)支持了人們形成社交圈和創(chuàng)造內(nèi)容。然而,作為把關(guān)人的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商正無形地控制著在其網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用和內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制關(guān)系著互聯(lián)網(wǎng)的未來,是21世紀(jì)傳播政策的重大挑戰(zhàn)。
　　網(wǎng)絡(luò)中立是個極其復(fù)雜的概念,對其準(zhǔn)確界定顯然是個難題。在內(nèi)涵上,美國學(xué)界的普遍認(rèn)識是,網(wǎng)絡(luò)中立是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)平等對待所有合法的內(nèi)容/應(yīng)用/設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)接入,而不應(yīng)歧視不附屬于自己

2、或合作方的內(nèi)容/應(yīng)用/設(shè)備的基本原則。在外延上,網(wǎng)絡(luò)中立主要關(guān)注三個重要的把關(guān)機(jī)制:阻擋、降級和優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)中立的思想來源在于公共傳輸、普遍服務(wù)、開放接入和技術(shù)中立。
　　美國網(wǎng)絡(luò)中立的規(guī)制實(shí)踐經(jīng)歷了兩個重要的變遷期:一是小布什適度規(guī)制時期,二是奧巴馬強(qiáng)度規(guī)制時期。以FCC和議員提案為聚焦點(diǎn),以歐盟為參照點(diǎn),力求從兩個不同的規(guī)制時期反映美國網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制的基本特征:規(guī)制理念上強(qiáng)調(diào)行政先行;規(guī)制主體上體現(xiàn)規(guī)制權(quán)威和黨派利益之間的博弈;規(guī)

3、制目標(biāo)上注重促進(jìn)國內(nèi)市場競爭和確保全球互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)權(quán);規(guī)制手段上重在逐案判決。
　　美國網(wǎng)絡(luò)中立的規(guī)制實(shí)質(zhì)是深入認(rèn)識美國互聯(lián)網(wǎng)管理的重要聚焦點(diǎn)?；趥鞑フ谓?jīng)濟(jì)學(xué)的三個理論參數(shù),認(rèn)為從商品化起點(diǎn)看,流量商品化帶來分層優(yōu)化是美國網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制的微觀動因,整個互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商品化則是美國網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制的宏觀動因,本質(zhì)上是新自由主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的產(chǎn)物;從空間化起點(diǎn)看,美國網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制是維護(hù)商業(yè)權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間中縱橫融合的制度保障,在全球利益和本國利益上實(shí)

4、行雙重標(biāo)準(zhǔn),是美國“互聯(lián)網(wǎng)自由”外交策略的制度設(shè)計;從結(jié)構(gòu)化起點(diǎn)看,網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制體現(xiàn)了美國在維護(hù)普遍接入服務(wù)上的積極努力,反映了美國各利益主體在網(wǎng)絡(luò)規(guī)制理念上不同取向的制度博弈。
　　美國網(wǎng)絡(luò)中立爭論是當(dāng)前支離破碎的傳播政策難以適應(yīng)媒介融合時代的結(jié)果,集中映射了互聯(lián)網(wǎng)管理的眾多糾結(jié)點(diǎn)。我國在此議題上雖然問題意識不強(qiáng),但歧視性問題不可避免存在,相關(guān)規(guī)制文本也相對缺失。美國網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制對我國具有重要的啟示價值,如需要處理好倫理權(quán)利與市