論征收權行使的法律控制.pdf

1、國家通過運用公權力強制取得私人財產的行為具有較為久遠的歷史,但征收權大量行使運用以及征收權有關基本原理的形成則是近代以來的事情。西方憲政主義國家的征收立法總是試圖保持如下兩個目標的平衡:既保障國家因公共利益的需要而征收私有財產的權力能夠得到有效實施,又設置相應的權力約束機制,以確保征收權的行使不被濫用。但在我國,由于立法的滯后以及觀念的影響,公共利益得到的關注往往更少,征收立法明顯落后于經濟社會發(fā)展的需要。隨著征收的大規(guī)模進行,少數(shù)人的

2、合法權益受到了侵害,并因此而導致大量社會糾紛。由于這些糾紛往往無法得到及時有效的解決,在導致百姓利益受侵犯的同時,也會導致政府形象受損。因此,征收中的問題已經引起了理論界與實務界的高度關注。
　　 為了實現(xiàn)公共利益,征收權的行使應有其正當性基礎,并且有國家強制力予以保障,但征收的強制性并不能成為恣意侵犯公民私有財產的理由。在征收的語境下,公民喪失有關財產的所有權,即國家運用公權力強制取得其財產。與此同時,征收權力的運行必須符合法

3、律規(guī)定的程序要求,公民也有權要求得到公正補償,以彌補其因征收而遭受的損失。在現(xiàn)代福利國家,政府運用征收權的頻率越來越高,而權力本身又具有被濫用的傾向,這就迫切要求征收立法的不斷完善,其中最重要的內容就是對征收權的約束與限制。只有如此,才能保障征收權在法律框架內的良性運行,同時也能夠保障公民的私有財產權不受恣意侵犯。
　　 本文立足綜觀當今各國關于征收權的約束與限制的基本理論和實踐經驗,以對征收權行使進行法律控制為視角,首先論述征

4、收權的基本理論,其次分別深入探討了對征收權行使進行目的控制、利益約束以及程序制約的不同方式,然后對我國征收權的行使制度現(xiàn)狀予以考查和檢討,并提出完善我國行使征收權的法律控制有關制度的建議。
　　 論文的第二章主要論述征收權的概念、理論基礎、歷史變遷、權力濫用及其危害。對征收以及征收權概念的闡述,有其必要性,因為其他一些相關概念的存在,往往導致人們的認識誤區(qū),并在實踐中產生不必要的困惑。征收權的存在具有充分的理論基礎,主要是為了保

5、障公共利益的實現(xiàn),并最終造福于社會大眾。當然,與其他公共權力的實踐情形相似,作為公共權力的一種,征收權總有被濫用的可能性。正是因為征收權在實踐中總被濫用,在嚴重損害被征收人財產利益的同時,又會挫傷社會的公平正義感。這些現(xiàn)象的存在,與現(xiàn)代法治主義的基本精神相悖,因此必須得到矯正。
　　 論文的第三章至第六章緊緊圍繞征收的三個要件展開討論,分別論述征收權行使的目的控制、利益約束與程序制約。從根本上說,如果征收權的行使能夠嚴格遵循征收

6、的三個要件,無疑可以在較大程度上防止其濫用,既可以保障公共利益的實現(xiàn),也能夠對公民的私有財產權賦予切實的保障。征收權的行使必須為了公共利益,這是征收的前提,也是征收權具有正當性的基礎,體現(xiàn)了國家主權在強制取得財產時的強大優(yōu)勢。但是,由于公共利益具有高度的抽象性,在實踐中不容易準確把握,甚至可能淪為濫用公共權力的有力借口,例如,將部門利益、私人利益等與公共利益相混淆,或者借公共利益之名謀取部門利益、私人利益。為了克服公共利益要件在適用中的

7、困境,理論界和實務界進行了不懈地努力,探索出了較為有效的辦法。無論征收立法采用概括式還是列舉加概括式,均無法自動解決公共利益認定中的權力濫用問題,因此,建立和完善公共利益認定與審查程序的法律制度就顯得特別重要。
　　 征收權的行使意味著政府強制取得私有財產,與此同時,被征收人則遭受相應的損失。實踐中的征收矛盾與糾紛大多與此相關,即被征收人無法在征收發(fā)生時獲得公正補償,其合法權益因此而遭受不當損害。實際上,整個征收過程都充滿各種力

8、量的博弈,利益沖突不可避免。如果能夠排除其他不當力量的參與,給予被征收人以公正補償,征收權的行使將面臨較小的阻力,公共利益也更容易實現(xiàn)。各國關于征收立法的實踐表明,征收補償主要有三種類型:完全補償、適當補償以及公平補償。各種補償標準適應了不同國家不同歷史時期的需要,各有優(yōu)劣,對于被征收人的影響也不盡相同。在當代,公正補償已經成為征收權行使的要件之一,無公正補償即無征收已經成為至理名言。公正的補償不僅能夠保障被征收人不因公共利益的實現(xiàn)而承

9、受本應由社會承擔的負擔,符合基本的公平正義要求,還可以有效地約束征收權的行使。
　　 正當?shù)姆沙绦蛟谡魇諜嗫刂浦芯哂胁豢商娲淖饔?不僅利于約束征收權力的行使,也有益于保護公民的合法權益不受恣意侵犯。如果沒有公正程序的約束與限制,征收權便容易被濫用,因此,在幾乎所有國家的征收立法中,均將法定程序作為征收權得以行使的前提要件之一。如果征收權的行使違反法定程序,將面臨無效的危險。因此,各國征收立法均試圖盡可能地將征收程序予以完善,

10、而不僅僅在憲法或者征收立法中象征性地對程序予以抽象規(guī)定。在征收立法中對征收程序予以明確而詳細的規(guī)定,以保證征收程序能夠符合正義的基本要求,既是征收立法的努力方向,也是公民權益保障的現(xiàn)實需要。
　　 對于征收權的行使及其約束的研究,并不能僅停留在理論的層面,研究的目的在于促進我國相關立法的完善和公民權益的維護。因此,論文的第六章對于我國現(xiàn)有征收理論與實踐進行了全面檢討,并在此基礎之上,于論文第七章提出了相應的完善建議,希望能夠對于

11、我國征收立法的進步作出應有的貢獻。雖然我國到目前為止的征收立法具有城鄉(xiāng)分隔的特點,但其基本立法思路大致相當,還帶有較濃厚的國家主義色彩,無法切實保障被征收人的利益,更與時代的要求不符。由于我國現(xiàn)有征收法律制度不夠完善,制度之間存在沖突,主要表現(xiàn)是《城市房屋拆遷管理條例》與《土地管理法》、《物權法》之規(guī)定明顯不一致,無法有效地約束征收權的行使,這是征收糾紛大量出現(xiàn)并且不容易得到解決的制度因為。因此,我國應不斷完善征收權行使的相關法律制度,