農(nóng)民工維權(quán)中的政府.pdf

1、農(nóng)民工是我國(guó)城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)特殊弱勢(shì)群體，億萬(wàn)農(nóng)民工為城市和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，卻享受不到城市發(fā)展的成果，長(zhǎng)期處于城市的邊緣狀態(tài)。作為公民，憲法和法律賦予他們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利，卻時(shí)常得不到保障和救濟(jì)。農(nóng)民工目前所面臨的尷尬局面，其形成原因是多方面的，但與政府責(zé)任的越位、缺位和不到位有相當(dāng)大的關(guān)系。因此，解決農(nóng)民工的權(quán)利保障問(wèn)題，政府具有不可推卸的責(zé)任。 與政府的立法、司法保護(hù)手段相比較而言，

2、政府行政權(quán)在社會(huì)生活中的主導(dǎo)性以及現(xiàn)代政府肩負(fù)的公共行政服務(wù)職能的不可替代性，決定了行政保障是最具實(shí)效的保護(hù)手段。行政權(quán)的正確行使與否對(duì)相對(duì)人影響重大，一方面要強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制，防止行政權(quán)的濫用、亂作為；另一方面我們更要強(qiáng)調(diào)行政權(quán)在保護(hù)公民權(quán)益方面的積極作用，盡力發(fā)揮行政權(quán)在保護(hù)農(nóng)民工方面的作用。唯有政府真正履行其對(duì)農(nóng)民工應(yīng)該承擔(dān)的行政職責(zé)，農(nóng)民工問(wèn)題方能得到最終解決。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，筆者將政府在農(nóng)民工權(quán)利保障中的行政責(zé)任作為本文

3、研究的重點(diǎn)。 圍繞農(nóng)民工權(quán)利保障中的政府行政責(zé)任，本文主要從四個(gè)方面進(jìn)行探討。第一部分，通過(guò)對(duì)“農(nóng)民工"、“農(nóng)民工權(quán)利保障的范圍”、"政府行政責(zé)任刀等概念的分析和比較，界定農(nóng)民工權(quán)利保障中“政府行政責(zé)任”的具體含義，包括政府在農(nóng)民工的權(quán)利保障方面的積極責(zé)任和政府未履行法定職責(zé)而承擔(dān)的消極責(zé)任兩個(gè)方面；第二部分，通過(guò)實(shí)證材料分析農(nóng)民工權(quán)利保障的現(xiàn)狀，考察農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)之主要特點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)民工無(wú)論是在與資方的博弈中處于下風(fēng)，還是在維權(quán)

4、過(guò)程中舉步維艱，都與政府的濫作為和不作為有關(guān)：第三部分，主要論證政府在農(nóng)民工權(quán)利保障中承擔(dān)行政責(zé)任的理論依據(jù)、規(guī)范依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，認(rèn)為無(wú)論從政府的目的、行政法治等形而上考察，還是從我國(guó)現(xiàn)有的法律框架和政府行政職責(zé)履行現(xiàn)狀等形而下方面考量，政府都有為農(nóng)民工權(quán)利保障而作為的必要性和迫切性；文章最后一部分主要探討農(nóng)民工權(quán)益保障視角下的行政責(zé)任的完善，包括政府行政責(zé)任應(yīng)然狀態(tài)之宏觀定位、政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的積極責(zé)任以及消極責(zé)任之制度構(gòu)建。認(rèn)