論我國加工貿易的監(jiān)管法律制度的完善.pdf

1、我國的加工貿易是伴隨著改革開放的不斷深化而發(fā)展的，我國的加工貿易1978年起步，從無到有，從小到大，在我國對外貿易中的地位日益顯著。隨著經濟全球化進程的加速以及加入WTO后更加廣泛、密切的參與世界經濟和國際分工，我國對外貿易領域進一步拓寬，貿易量迅速增長，加工貿易也占據了我國對外貿易的半壁江山。 然而，20多年來，我國一直實行的是以合同為單元、以紙質手冊為重點的海關監(jiān)管模式，至今仍然未有大的改變。在管理信息化、銷售國際化、產品個

2、性化、交貨快速化的市場競爭環(huán)境中，海關對加工貿易監(jiān)管模式的有關法律規(guī)定已經遠遠不能適應市場和企業(yè)運營的需要。為了適應市場經濟快速發(fā)展的要求，海關銳意進取、改革創(chuàng)新、通過科學的、符合客觀實際的監(jiān)管模式確立公平競爭機制，引導、約束加工貿易企業(yè)守法經營，積極轉變行政職能，是應對如如實挑戰(zhàn)的緊迫課題。 本文通過探討加工貿易的一般理論，回顧了我國加工貿易的發(fā)展歷程，結合我國國情分析了我國加工貿易的特點和存在的問題，運用理論聯(lián)系實際和比較分

3、析方法，從法律的視角闡述了我國現行加工貿易海關監(jiān)管模式的弊端，認為在加工貿易產業(yè)結構不斷變化的新形勢下，我國海關有必要重新審視傳統(tǒng)監(jiān)管模式的現實性，即采用什么樣的監(jiān)管模式，才能解決“嚴密監(jiān)管”和“高效運作”的矛盾，以體現入世后方便合法進出、促進貿易便利化的時代要求。筆者就如何進一步完善加工貿易海關監(jiān)管制度，提高加工貿易管理水平，推動加工貿易發(fā)展提出一些建議和對策。 本文研究的結論是作為國家進出境監(jiān)督管理機關，海關一方面必須嚴格依

4、法加強監(jiān)管，堅決打擊加工貿易渠道走私違法活動，確保國家稅收應收盡收；另一方面，必須主動適應社會經濟發(fā)展要求，大膽改革監(jiān)管模式和制度，促進加工貿易持續(xù)、健康、有序發(fā)展。改革的大致思路是：針對不同的企業(yè)和行業(yè)加工貿易經營管理的不同狀況，結合海關不同的監(jiān)管要求，提出了多種分別與其相適應的加工貿易海關監(jiān)管模式。對于信譽良好的企業(yè)可以實行信用式通關管理模式，完善企業(yè)分類管理制度，優(yōu)化信用通關便利措施，強化信用激勵，實行信用動態(tài)管理。對于有條件的大

5、型高科技企業(yè)可以實行聯(lián)網式加工模式，使海關內外各作業(yè)部門之間實現信息問路，使口岸海關與內陸海關之間實現信息的瞬間溝通，使海關決策、執(zhí)行、監(jiān)督建立在更加科學的基礎之上，真正實現海關的信息化管理。利用優(yōu)惠的國家政策，鼓勵新增的和遷入的加工貿易企業(yè)逐步納入出口加工區(qū)封閉式集中管理，實現貨物在主管海關“一次報關、一次審單、一次查驗”的通關要求，強化對區(qū)域企業(yè)的整體監(jiān)管。此外改革現行的深加工結轉模式，簡化審批手續(xù)，加強對結轉保稅貨物的實際監(jiān)管。