憲政思想的發(fā)育與憲政的仿行——以預(yù)備立憲為中心的考察.pdf

1、回顧中國(guó)憲政實(shí)踐的艱難歷程，對(duì)于當(dāng)下社會(huì)主義民主建設(shè)當(dāng)不無(wú)助益。
　　 中國(guó)的憲政實(shí)踐，肇于消末，始于預(yù)備立憲。預(yù)備立憲創(chuàng)造了中國(guó)政治改革的眾多第一，加快了中國(guó)民主化進(jìn)程。盡管預(yù)備立憲的基調(diào)仍舊是君權(quán)至上，盡管改革的舉措還滯后于完全意義上的民主要求，但是畢競(jìng)已經(jīng)涉及到政體問(wèn)題，已經(jīng)觸動(dòng)了傳統(tǒng)封建專(zhuān)制制度，因此它是中國(guó)憲政實(shí)踐史上值得關(guān)注的一環(huán)，是中國(guó)邁向民主化的重要一步。
　　 自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)起，國(guó)人即不斷探索救國(guó)之路，其中

2、一部分已經(jīng)開(kāi)始注意到西方政治制度是其國(guó)家富強(qiáng)的根本，但這種認(rèn)識(shí)并沒(méi)有引起足夠的重視。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)震撼了中國(guó)，立憲黨人變得果敢，革命黨人更是前仆后繼，以起義訴求理想和正義。形勢(shì)刺激是推動(dòng)清廷預(yù)備立憲的外部因素，而清廷能夠有限地嘗試，主導(dǎo)這場(chǎng)前所未有、自上而下的改革實(shí)踐，當(dāng)然作用和功績(jī)也不可忽視。
　　 預(yù)備立憲涉及的范圍較深較廣，難度和阻力也比較大。其憲政仿行具體舉措主要表現(xiàn)在諮議局、資政院及責(zé)任內(nèi)閣的設(shè)立，還有《飲定憲法大綱》、《憲

3、法重大信條十九條》的頒布及官制改革等等。本文除探討憲政思潮與預(yù)備立憲的關(guān)系之外，還將具體分析資政院、責(zé)任內(nèi)閣和《欽定憲法大綱》的性質(zhì)、地位和作用。本文認(rèn)為，資政院的設(shè)立是將西方議會(huì)制度移植劍中國(guó)的最初實(shí)踐，盡管它不完全等同西方議會(huì)，但實(shí)踐的意義仍很重大，是清廷政治開(kāi)放、部分民間人士得以參與的重要嘗試。同樣對(duì)“皇族內(nèi)閣”也不該一味抹殺，因?yàn)閰⑴c內(nèi)閣的皇族成員大多是贊成仿行憲政的，他們并不全系“昏庸”，在維護(hù)既得利益和謀求政治進(jìn)步之間他們懂