稅費(fèi)改革與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題研究——湖北省浠水縣的調(diào)查與思考.pdf

1、19世紀(jì)下半葉以來(lái),世界各國(guó)開(kāi)始積極推行義務(wù)教育,在普及義務(wù)教育的過(guò)程中,遇到種種困難與挑戰(zhàn),其中一個(gè)最棘手的就是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題.在我國(guó),發(fā)展義務(wù)教育事業(yè),其重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,龐大的義務(wù)教育人口和落后的經(jīng)濟(jì)水平,給農(nóng)村義務(wù)教育的投入帶來(lái)巨大的壓力.2000年,我國(guó)部分省市試點(diǎn)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和階段性成果.但是,稅改影響了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,暴露出經(jīng)費(fèi)投入體制上的固有缺陷,從而引發(fā)了農(nóng)村義務(wù)教育的生存危機(jī).該文通過(guò)

2、對(duì)湖北省浠水縣稅改后農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際狀況的調(diào)查,反映出農(nóng)村稅改第二階段義務(wù)教育投入發(fā)生的變化和由此帶來(lái)的影響:如教師總量不足與財(cái)政供給乏力;公用經(jīng)費(fèi)短缺,學(xué)校繼續(xù)發(fā)展困難;教師工作積極性不高,人員流失嚴(yán)重;農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債問(wèn)題突出;城鄉(xiāng)間義務(wù)教育投資水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大等,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),用系統(tǒng)論觀點(diǎn)分析了稅改后影響浠水縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的主要原因,如義務(wù)教育投資體制缺陷;義務(wù)教育事權(quán)和財(cái)權(quán)相分離;教育轉(zhuǎn)移支付制度不健全,

3、其中體制的缺陷是影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入最主要因素.該文在對(duì)義務(wù)教育的性質(zhì)、義務(wù)教育產(chǎn)品性質(zhì)特征、義務(wù)教育財(cái)政投入必須遵循的原則以及義務(wù)教育投入矛盾凸現(xiàn)與制度博弈的關(guān)系進(jìn)行深刻理論思考的基礎(chǔ)上,明確提出在新的稅費(fèi)政策下,"以縣為主"的農(nóng)村義務(wù)教育投資體制依然是"低重心"的投資體制,中央政府和省級(jí)政府應(yīng)是舉辦義務(wù)教育的主體,必須劃清中央、省(市)、縣三級(jí)政府的權(quán)利與義務(wù).在結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況下,該文從投資體制建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、法律環(huán)