財(cái)政分權(quán)視角下的環(huán)境污染問題研究.pdf

1、改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)30多年的高速增長(zhǎng),取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。然而,日益攀升的經(jīng)濟(jì)總量與增長(zhǎng)速度卻難以掩蓋不斷惡化的環(huán)境狀況。隨著資源和環(huán)境壓力日趨凸顯,我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,但發(fā)達(dá)國(guó)家百年間逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)已集中顯現(xiàn),且環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒有根本改觀。
　　基于上述背景,本文以我國(guó)迥異于西方財(cái)政聯(lián)邦制的財(cái)政分權(quán)制度為切入視角,結(jié)合政治制度上的高度行政集權(quán)以及長(zhǎng)期以來以GDP

2、、財(cái)稅收入等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效指標(biāo)為核心變量的政績(jī)考核機(jī)制,提出了本文的理論假說:中國(guó)式財(cái)政分權(quán)加劇了我國(guó)的環(huán)境污染,不利于環(huán)境質(zhì)量改善。在理論分析方面,本文從兩個(gè)視角予以研究。其中,委托代理理論層面,中央政府賦予地方政府實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)居民福利、提供環(huán)境公共服務(wù)等多目標(biāo)考核,被扭曲為單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)激勵(lì)。地方政府財(cái)政資源配置出現(xiàn)了選擇性傾斜:財(cái)政投入偏向于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效顯著的領(lǐng)域,對(duì)環(huán)境基本公共服務(wù)投入形成了擠出。最終使環(huán)境公共服務(wù)與

3、環(huán)境治理投入不足,并嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。在規(guī)制俘獲與尋租腐敗層面,在現(xiàn)有的政績(jī)考核機(jī)制下,地方政府和企業(yè)之間的尋租腐敗甚至“政企合謀”,以及當(dāng)前環(huán)境分權(quán)管理體制下的環(huán)保部門獨(dú)立性不足,導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制失靈與環(huán)境政策扭曲,造成環(huán)境質(zhì)量惡化。在實(shí)證分析方面,本文以我國(guó)1990-2011年30個(gè)省的省際面板數(shù)據(jù)為研究樣本,運(yùn)用固定效應(yīng)模型進(jìn)行了實(shí)證分析,分析結(jié)果較好地驗(yàn)證了本文的理論假說。
　　本文的研究拓展了財(cái)政分權(quán)理論