我國(guó)行業(yè)立法效力沖突問題研究——以民航業(yè)為例.pdf

1、隨著我國(guó)各行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不斷發(fā)展,行業(yè)發(fā)展的法制化要求不斷加強(qiáng)。行業(yè)立法的出現(xiàn)既滿足了行業(yè)發(fā)展的需要,同時(shí)又標(biāo)志著我國(guó)的立法工作取得了新的突破。但是作為新的立法形式,行業(yè)立法在我國(guó)立法體制中的地位、作用和屬性還不明確。由于我國(guó)行業(yè)立法基礎(chǔ)理論不健全導(dǎo)致其效力與其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范的沖突現(xiàn)象較為嚴(yán)重。本文從行業(yè)立法的概念、正當(dāng)性分析、行業(yè)立法效力及其沖突的界定入手,綜合運(yùn)用分析與實(shí)證研究相結(jié)合、總結(jié)歸納的方法,試圖從完善立

2、法體制、維護(hù)行業(yè)發(fā)展和深化行政體制改革的角度,結(jié)合我國(guó)行業(yè)立法的特殊性,分析研究我國(guó)行業(yè)立法效力沖突的現(xiàn)象和因?yàn)?并對(duì)解決我國(guó)的行業(yè)立法效力沖突問題提出自己的意見。筆者通過分析研究認(rèn)為,我國(guó)的行業(yè)立法以國(guó)家干預(yù)為主,忽視了行業(yè)自治的作用。現(xiàn)有的行業(yè)立法以行政法律為主,傳統(tǒng)政府管理的色彩十分濃厚,行業(yè)自治色彩較淡,甚至純粹意義上的行業(yè)自治立法仍很薄弱,尚未形成與我國(guó)現(xiàn)有行業(yè)自治發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)立法體系。這種行業(yè)立法的現(xiàn)狀必然制約我國(guó)行業(yè)的

3、健康發(fā)展,而且缺乏完整、獨(dú)立的立法體系,也造成了行業(yè)立法與國(guó)家法、行政法之間的混亂和沖突。行業(yè)自治組織在我國(guó)長(zhǎng)期被排斥在行業(yè)立法主體以外,其在行業(yè)立法中的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。另外,由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,行業(yè)立法在制定過程中存在很大的任意性。
　　 我國(guó)行業(yè)立法的特點(diǎn)導(dǎo)致了效力沖突表現(xiàn)形式的多樣化,行業(yè)立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法、行業(yè)自治組織立法與政府立法以及它們相互之間普遍存在著立法效力的沖突問題。而且,在行業(yè)立法中層級(jí)性沖突與隱

4、性沖突問題較為明顯。究其因?yàn)?一方面是由行業(yè)特殊性造成的,另一方面是由我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的。
　　 一般而言,行業(yè)立法的出現(xiàn)是在行業(yè)自治得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)上而出現(xiàn)的,西方行業(yè)立法的發(fā)展與成熟與西方國(guó)家的行業(yè)自治得以充分發(fā)展密不可分。也就是說,先有行業(yè)自治的充分發(fā)展,后有行業(yè)立法的制定與發(fā)展。然而,我國(guó)不同于西方社會(huì),我國(guó)的行業(yè)自治組織是經(jīng)濟(jì)體制改革和政府主動(dòng)向社會(huì)放權(quán)和分權(quán)的產(chǎn)物,行業(yè)立法不是在行業(yè)自治得以充分發(fā)展的基

5、礎(chǔ)上出現(xiàn)的,而是在政府權(quán)力的社會(huì)化以及政府與社會(huì)逐步分離的過程中出現(xiàn)的。這樣就必然導(dǎo)致我國(guó)的行業(yè)自治與行業(yè)立法的發(fā)展十分緩慢,行業(yè)立法中的自治立法范圍和授權(quán)立法范圍也不明確。所以說社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來的一系列問題是造成我國(guó)行業(yè)立法效力沖突的主要因?yàn)?。另?我國(guó)行業(yè)立法的立法理論還不完善,立法技術(shù)有待提高,制度層面的監(jiān)督機(jī)制尚未建立,所有這些因素也是造成我國(guó)行業(yè)立法效力沖突問題的不可忽視的因?yàn)椤１疚囊晕覈?guó)民用航空業(yè)的立法現(xiàn)狀為例,結(jié)合我國(guó)的具

6、體實(shí)踐總結(jié)我國(guó)行業(yè)立法效力沖突的現(xiàn)象,并對(duì)導(dǎo)致其產(chǎn)生的因?yàn)檫M(jìn)行理論分析,在此基礎(chǔ)上提出了具有一定建設(shè)性意義的解決方案。認(rèn)為解決我國(guó)行業(yè)立法效力沖突的問題,應(yīng)當(dāng)建立健全制度,樹立行業(yè)自治意識(shí)和深化體制改革。具體說,首先,應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)立法的相關(guān)制度。明確制定行業(yè)立法應(yīng)當(dāng)遵守法律保留、監(jiān)督審查等基本原則。建立行業(yè)立法的批準(zhǔn)備案制度。大力扶植和培育行業(yè)自治組織,完善行業(yè)自治組織制度。構(gòu)建外部統(tǒng)一、內(nèi)部多層次的行業(yè)立法體系。其次,樹立行業(yè)自治

7、的意識(shí)。行業(yè)立法是行業(yè)自治發(fā)展的結(jié)果,應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立行業(yè)自治的意識(shí)。明確行業(yè)立法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。行業(yè)自治的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的行業(yè)管理體制改革。行業(yè)自治是行業(yè)立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？隙ㄐ袠I(yè)自治組織在我國(guó)行業(yè)自治中的主體地位,行業(yè)自治組織既是我國(guó)行業(yè)立法的主體,同時(shí)又是行業(yè)自治的主體。最后,深化我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步加快政企分開。一切問題都是改革帶來的,一切問題都應(yīng)在改革中解決。我國(guó)行業(yè)立法的效力沖突問題是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體