我國行業(yè)立法效力沖突問題研究——以民航業(yè)為例.pdf

1、隨著我國各行業(yè)在市場經(jīng)濟中的不斷發(fā)展,行業(yè)發(fā)展的法制化要求不斷加強。行業(yè)立法的出現(xiàn)既滿足了行業(yè)發(fā)展的需要,同時又標志著我國的立法工作取得了新的突破。但是作為新的立法形式,行業(yè)立法在我國立法體制中的地位、作用和屬性還不明確。由于我國行業(yè)立法基礎理論不健全導致其效力與其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范的沖突現(xiàn)象較為嚴重。本文從行業(yè)立法的概念、正當性分析、行業(yè)立法效力及其沖突的界定入手,綜合運用分析與實證研究相結(jié)合、總結(jié)歸納的方法,試圖從完善立

2、法體制、維護行業(yè)發(fā)展和深化行政體制改革的角度,結(jié)合我國行業(yè)立法的特殊性,分析研究我國行業(yè)立法效力沖突的現(xiàn)象和因為,并對解決我國的行業(yè)立法效力沖突問題提出自己的意見。筆者通過分析研究認為,我國的行業(yè)立法以國家干預為主,忽視了行業(yè)自治的作用。現(xiàn)有的行業(yè)立法以行政法律為主,傳統(tǒng)政府管理的色彩十分濃厚,行業(yè)自治色彩較淡,甚至純粹意義上的行業(yè)自治立法仍很薄弱,尚未形成與我國現(xiàn)有行業(yè)自治發(fā)展相適應的行業(yè)立法體系。這種行業(yè)立法的現(xiàn)狀必然制約我國行業(yè)的

3、健康發(fā)展,而且缺乏完整、獨立的立法體系,也造成了行業(yè)立法與國家法、行政法之間的混亂和沖突。行業(yè)自治組織在我國長期被排斥在行業(yè)立法主體以外,其在行業(yè)立法中的作用沒有得到應有的發(fā)揮。另外,由于缺乏有效的監(jiān)督機制,行業(yè)立法在制定過程中存在很大的任意性。
　　 我國行業(yè)立法的特點導致了效力沖突表現(xiàn)形式的多樣化,行業(yè)立法與權力機關立法、行業(yè)自治組織立法與政府立法以及它們相互之間普遍存在著立法效力的沖突問題。而且,在行業(yè)立法中層級性沖突與隱

4、性沖突問題較為明顯。究其因為,一方面是由行業(yè)特殊性造成的,另一方面是由我國社會政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來的。
　　 一般而言,行業(yè)立法的出現(xiàn)是在行業(yè)自治得以充分發(fā)展的基礎上而出現(xiàn)的,西方行業(yè)立法的發(fā)展與成熟與西方國家的行業(yè)自治得以充分發(fā)展密不可分。也就是說,先有行業(yè)自治的充分發(fā)展,后有行業(yè)立法的制定與發(fā)展。然而,我國不同于西方社會,我國的行業(yè)自治組織是經(jīng)濟體制改革和政府主動向社會放權和分權的產(chǎn)物,行業(yè)立法不是在行業(yè)自治得以充分發(fā)展的基

5、礎上出現(xiàn)的,而是在政府權力的社會化以及政府與社會逐步分離的過程中出現(xiàn)的。這樣就必然導致我國的行業(yè)自治與行業(yè)立法的發(fā)展十分緩慢,行業(yè)立法中的自治立法范圍和授權立法范圍也不明確。所以說社會轉(zhuǎn)型期所帶來的一系列問題是造成我國行業(yè)立法效力沖突的主要因為。另外,我國行業(yè)立法的立法理論還不完善,立法技術有待提高,制度層面的監(jiān)督機制尚未建立,所有這些因素也是造成我國行業(yè)立法效力沖突問題的不可忽視的因為。本文以我國民用航空業(yè)的立法現(xiàn)狀為例,結(jié)合我國的具

6、體實踐總結(jié)我國行業(yè)立法效力沖突的現(xiàn)象,并對導致其產(chǎn)生的因為進行理論分析,在此基礎上提出了具有一定建設性意義的解決方案。認為解決我國行業(yè)立法效力沖突的問題,應當建立健全制度,樹立行業(yè)自治意識和深化體制改革。具體說,首先,應當建立健全行業(yè)立法的相關制度。明確制定行業(yè)立法應當遵守法律保留、監(jiān)督審查等基本原則。建立行業(yè)立法的批準備案制度。大力扶植和培育行業(yè)自治組織,完善行業(yè)自治組織制度。構(gòu)建外部統(tǒng)一、內(nèi)部多層次的行業(yè)立法體系。其次,樹立行業(yè)自治

7、的意識。行業(yè)立法是行業(yè)自治發(fā)展的結(jié)果,應當在全社會范圍內(nèi)樹立行業(yè)自治的意識。明確行業(yè)立法是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。行業(yè)自治的發(fā)展有利于實現(xiàn)我國的行業(yè)管理體制改革。行業(yè)自治是行業(yè)立法的現(xiàn)實基礎?？隙ㄐ袠I(yè)自治組織在我國行業(yè)自治中的主體地位,行業(yè)自治組織既是我國行業(yè)立法的主體,同時又是行業(yè)自治的主體。最后,深化我國政治經(jīng)濟體制改革,進一步加快政企分開。一切問題都是改革帶來的,一切問題都應在改革中解決。我國行業(yè)立法的效力沖突問題是我國政治經(jīng)濟體