中國民航業(yè)政府規(guī)制研究.pdf

1、中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制改革始于上個世紀(jì)80年代，進(jìn)入90年代以來在引入競爭、打破壟斷、產(chǎn)業(yè)重組和機(jī)構(gòu)改革等方面取得了令人矚目的成績，但是，時至今日，我國還未建立起具有行業(yè)特點(diǎn)的政府規(guī)制體制，民航業(yè)作為政府管制的領(lǐng)域便是一個實(shí)例。 長期以來，中國民航業(yè)實(shí)行的是國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的內(nèi)生規(guī)制模式，這一方面是建國以來實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使然，另一方面也取決于該產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特征。自然壟斷的特征與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和沉沒成本有著

2、緊密聯(lián)系，但其根本特征是成本的劣加性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特性不是一成不變的，視該產(chǎn)業(yè)的市場需求、供給技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r而定。民航業(yè)大致可分為航空運(yùn)輸、機(jī)場服務(wù)、空中管制和服務(wù)保障等四個部門，其不同領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征直接導(dǎo)致了對其政府規(guī)制方式的變化。 針對民航業(yè)不同領(lǐng)域的政府規(guī)制政策必須建立在健全、完善的規(guī)制體制之上。中國民航業(yè)在經(jīng)過20多年的規(guī)制改革后，雖然已初步形成了民航總局—地區(qū)管理局兩級管理體制，其產(chǎn)業(yè)組織狀況也完成了從獨(dú)

3、家壟斷向寡頭壟斷和企業(yè)市場化行為的轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)上游壟斷和具有行政性壟斷的市場行為等問題仍困擾著中國民航業(yè)的發(fā)展。在民航業(yè)市場上，規(guī)制客體所產(chǎn)生的這些問題均與中國目前民航業(yè)的政府規(guī)制體制有著直接的關(guān)系。 各種法律如行業(yè)法、競爭法以及按照這些法律、法規(guī)行事的規(guī)制機(jī)構(gòu)與規(guī)制企業(yè)的行為可以表明，在內(nèi)生規(guī)制模式下，中國民航業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制和反壟斷規(guī)制在規(guī)制主體、規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制客體方面還存在以下問題：(1)規(guī)制職能模

4、糊，規(guī)制機(jī)構(gòu)缺損；(2)反壟斷規(guī)制缺乏；(3)行政性壟斷突出。這表明，中國民航業(yè)的政府規(guī)制是缺位的，存在著規(guī)制主體和職能的缺位以及由此導(dǎo)致的行政性壟斷的泛濫。 中國民航業(yè)政府規(guī)制重建牽扯到整個政府行政體制改革。美國民航業(yè)的放松規(guī)制改革及其規(guī)制體制設(shè)置為中國民航業(yè)的規(guī)制重建提供了方向。基于對民航業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其所處制度環(huán)境的考慮，中國民航業(yè)政府規(guī)制重建的立足點(diǎn)仍然是內(nèi)生規(guī)制，其改革目標(biāo)是建立獨(dú)立有效、分工明確、協(xié)作有序的規(guī)制體系。具