關(guān)于權(quán)力的制約和監(jiān)督研究.pdf

1、權(quán)力制約和監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題，也是社會(huì)科學(xué)研究中的重大課題。當(dāng)前，我們黨和國家正處于并且還將長(zhǎng)期處于腐敗高發(fā)易發(fā)期，黨和國家政權(quán)時(shí)刻面臨著嚴(yán)峻的權(quán)力考驗(yàn)，權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系，侵蝕著黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，威脅著社會(huì)的長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)筑起防范權(quán)力腐敗的牢固防線是我們黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是黨和人民義不容辭的責(zé)任。在這樣的時(shí)代背景下，堅(jiān)持以黨的十六大精神為指導(dǎo)，研究權(quán)力

2、制約和監(jiān)督問題是十分必要的，也是極其迫切的。 本文立足于解決中國權(quán)力制約和監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)問題，按照從權(quán)力制約和監(jiān)督的“一般理論——西方啟示——蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——我國歷史與現(xiàn)狀——解決問題的基本思路——加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”的邏輯順序進(jìn)行布局。首先，對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一般理論進(jìn)行必要的分析，為后文的論述打好基礎(chǔ)；隨后對(duì)西方權(quán)力制約和監(jiān)督理論和實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行了分析，目的在于從中得出一些有益的啟示；又簡(jiǎn)要地評(píng)析了馬列主義權(quán)力制約監(jiān)督思想及其在蘇聯(lián)的

3、實(shí)踐，總結(jié)蘇聯(lián)權(quán)力制約和監(jiān)督問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。此后，本文回顧了新中國關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督問題的探索，分析了我國權(quán)力制約和監(jiān)督現(xiàn)狀中存在的突出問題及其影響因素。在此基礎(chǔ)上，提出完善我國權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的基本思路。最后，根據(jù)我國的國情特點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督在國家權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的重要地位和作用。本文由導(dǎo)論、正文、結(jié)束語三部分組成。 導(dǎo)論主要介紹論文選題的原由，評(píng)析該課題的研究現(xiàn)狀及其不足，介紹論文的基本思路、研究方法，概括論

4、文中較有新意的觀點(diǎn)。 第一章權(quán)力制約和監(jiān)督的一般理論分析。首先分析了權(quán)力的內(nèi)涵及其特性，在此基礎(chǔ)上，從人性的弱點(diǎn)、權(quán)力授受關(guān)系以及權(quán)力腐敗的嚴(yán)重社會(huì)危害入手，論述了加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的必要性，分析了權(quán)力制約和監(jiān)督的基本內(nèi)涵及其相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制約與監(jiān)督并重的方針；提出權(quán)力制約和監(jiān)督活動(dòng)中必須遵循六個(gè)原則，并且從積極作用和消極作用兩方面論述了權(quán)力制約和監(jiān)督的主要功能。 第二章西方權(quán)力制約和監(jiān)督的理論與實(shí)踐。簡(jiǎn)要回顧西方

5、分權(quán)制衡思想的發(fā)展，介紹英國、美國、法國和瑞士四種主要的分權(quán)制衡模式及其顯著特點(diǎn)，預(yù)測(cè)了西方分權(quán)制衡理論的發(fā)展趨勢(shì)：權(quán)力重心從立法權(quán)轉(zhuǎn)移到行政權(quán)、分權(quán)制衡與政黨制度的融合以及體制外權(quán)力約束迅猛發(fā)展；認(rèn)為分權(quán)制衡理論是人類政治文明的優(yōu)秀成果之一，社會(huì)主義國家應(yīng)該以我為主、取其精華、棄其糟粕。 第三章馬列主義權(quán)力制約和監(jiān)督思想及蘇聯(lián)的實(shí)踐。論文分別對(duì)馬克思恩格斯防止社會(huì)公仆變成主人的制約和監(jiān)督思想、列寧社會(huì)主義條件下加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)

6、督的思想的主要內(nèi)容進(jìn)行了歸納和概括；簡(jiǎn)要評(píng)述了列寧之后蘇共權(quán)力制約和監(jiān)督體制的演變直至全面改向，總結(jié)了蘇聯(lián)權(quán)力制約和監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 第四章新中國權(quán)力制約和監(jiān)督的歷史與現(xiàn)狀。從民主革命時(shí)期我們黨對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督問題的思考開始，簡(jiǎn)單回顧了我們黨對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督問題的探索及其階段性成果；分析了當(dāng)前我國權(quán)力制約和監(jiān)督現(xiàn)狀中存在的突出問題；進(jìn)一步對(duì)影響權(quán)力制約和監(jiān)督的六大因素——社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、民主發(fā)展水平、現(xiàn)行政治體制、法制健

7、全程度、政務(wù)公開狀況、傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行了分析。 第五章完善我國權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的主要思路。本章為整篇論文的重點(diǎn)，主要從四個(gè)方面提出構(gòu)建我國權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的基本設(shè)想：一是科學(xué)配置權(quán)力，這是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督的基本前提和條件；二是構(gòu)建我國權(quán)力制約和監(jiān)督的系統(tǒng)，其中包括兩大部分：權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的制約和監(jiān)督以及權(quán)力系統(tǒng)外部社會(huì)力量對(duì)權(quán)力體系的制約和監(jiān)督；三是為了發(fā)揮整個(gè)權(quán)力制約和監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能，要構(gòu)建不同監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)

8、制，明確劃分不同權(quán)力制約和監(jiān)督主體的職權(quán)，完善巡視制度以打破地方保護(hù)主義，實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等等。四是權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展和完善，離不開制度建設(shè)的支撐。必須加大制度創(chuàng)新的力度，使我國的權(quán)力制約和監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。 第六章以黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)國家權(quán)力制約和監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來長(zhǎng)期掌握著豐富的權(quán)力資源，時(shí)刻面臨著跨越“歷史周期率”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先，黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在中國特色權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中具有十分重要

9、的地位；其次，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題，必須采取有效措施加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用”、“情為民所系”、“利為民所謀”；再次，我們要以貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》為契機(jī)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的順利發(fā)展，充分發(fā)揮我們黨在構(gòu)建中國權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)作用和示范作用。 結(jié)束語在回顧全文論述的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督必須堅(jiān)持的四個(gè)重要原則：科學(xué)配置權(quán)力、重視制度建設(shè)、規(guī)范黨政關(guān)系、堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展。最后，強(qiáng)