縣級政府推廣PPP模式的對策研究——以河北省大名縣為例.pdf

1、PPP即Public-Private Partnership，譯為“政府和社會資本合作”，是政府與社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。2013年底，黨的十八屆三中全會提出，要“大幅減少政府對資源的直接配置”、“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制”、“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”，我國開始在全國范圍推廣PPP模式。PPP模式的推廣有利于提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，有利于控制和防范地方政府債務(wù)

2、風(fēng)險，符合公共財政和政府治理的內(nèi)在要求。在當(dāng)前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險的背景下，推廣PPP模式，既是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。作為國家治理的基層政權(quán)組織的縣級政府，開展PPP模式項目運作，是推進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提升基層政府公共服務(wù)水平的重要途徑。探索縣級政府推廣PPP模式中存在的問題，構(gòu)建PPP模式規(guī)范的運作機(jī)制，不僅是縣級政府自身建設(shè)的需要，也是加快地

3、方社會發(fā)展的需要。
　　本文以政府特許經(jīng)營理論和政府購買公共服務(wù)理論為理論基礎(chǔ)，采用理論分析與實證分析相結(jié)合的方法，探索我國縣級政府推廣PPP模式的規(guī)范運作機(jī)制。全文包括五部分內(nèi)容:第一部分，從特征、優(yōu)勢、運行方式等方面對PPP模式進(jìn)行了概括性的闡釋。第二部分，從緩解縣級政府財政壓力、提高縣級政府公共服務(wù)水平、推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社會存量資本利用四個方面，對縣級政府推廣PPP模式的必要性進(jìn)行了分析。第三部分，結(jié)合大名縣推廣P