完善地方政府債券運(yùn)行機(jī)制對(duì)策研究——以河北省為例.pdf

1、2009年，為妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，制定實(shí)施了“4萬(wàn)億”的“擴(kuò)內(nèi)需”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，防止了經(jīng)濟(jì)增速快速下行。配合國(guó)家積極財(cái)政政策，從2009年開(kāi)始截至2014年底，國(guó)家累計(jì)代理發(fā)行我省政府債券571億元，對(duì)緩解我省財(cái)政收支壓力，彌補(bǔ)中央投資項(xiàng)目地方配套資金不足，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用，尤其是在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)地方與中央財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，地方政府在財(cái)權(quán)越來(lái)越小

2、、事權(quán)越來(lái)越多，需要大量資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以完成GDP考核目標(biāo)。從2014年1月25日公告的河北省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果看，我省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然總體可控。但是仍存在債務(wù)增長(zhǎng)較快、部分地方行業(yè)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、償債資金嚴(yán)重依賴土地出讓收入、部分地方和單位違規(guī)融資違規(guī)使用債務(wù)資金等問(wèn)題。若不能妥善解決現(xiàn)有存量債務(wù)及后續(xù)規(guī)范的融資渠道和模式，將誘發(fā)債務(wù)償還困難，極有可能轉(zhuǎn)為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，影響地方政府可持續(xù)發(fā)展。因此，研究完善地

3、方政府債券運(yùn)行機(jī)制，利用債券資金彌補(bǔ)公共建設(shè)資金不足，在目前“三期疊加”的嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在當(dāng)前社會(huì)是十分必要的。
　　新《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著地方政府將成為舉債和償債主體，政府債券將成為今后政府籌措資金的重要渠道。完善地方政府債券運(yùn)行機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，是確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要事情。本文選取美國(guó)弗吉尼亞州、加拿大安大略省、德國(guó)、法國(guó)這四

4、個(gè)作為比較的研究對(duì)象，應(yīng)該借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善我省地方政府債券運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)階段地方政府債券運(yùn)行的現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以得出結(jié)論:為了彌補(bǔ)公共建設(shè)資金缺口，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善地方政府債券運(yùn)行機(jī)制研究已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文提出了具體措施，包括:明確地方政府債券發(fā)債主體和償還主體，推進(jìn)地方政府債券市場(chǎng)建設(shè);對(duì)地方政府債券實(shí)行規(guī)?？刂乒芾?、預(yù)算管理，將政府債券分門(mén)別類納入預(yù)算管理;實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及相關(guān)配套措施，例如信息公