完善地方政府債券運行機制對策研究——以河北省為例.pdf

1、2009年，為妥善應對國際金融危機，國家實施積極財政政策，制定實施了“4萬億”的“擴內(nèi)需”經(jīng)濟刺激計劃，防止了經(jīng)濟增速快速下行。配合國家積極財政政策，從2009年開始截至2014年底，國家累計代理發(fā)行我省政府債券571億元，對緩解我省財政收支壓力，彌補中央投資項目地方配套資金不足，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用，尤其是在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但由于長期以來地方與中央財權(quán)與事權(quán)的不匹配，地方政府在財權(quán)越來越小

2、、事權(quán)越來越多，需要大量資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，以完成GDP考核目標。從2014年1月25日公告的河北省政府性債務審計結(jié)果看，我省債務風險雖然總體可控。但是仍存在債務增長較快、部分地方行業(yè)和行業(yè)債務負擔較重、償債資金嚴重依賴土地出讓收入、部分地方和單位違規(guī)融資違規(guī)使用債務資金等問題。若不能妥善解決現(xiàn)有存量債務及后續(xù)規(guī)范的融資渠道和模式，將誘發(fā)債務償還困難，極有可能轉(zhuǎn)為系統(tǒng)風險，影響地方政府可持續(xù)發(fā)展。因此，研究完善地

3、方政府債券運行機制，利用債券資金彌補公共建設(shè)資金不足，在目前“三期疊加”的嚴峻復雜經(jīng)濟形勢下，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在當前社會是十分必要的。
　　新《預算法》和《國務院關(guān)于加強政府性債務管理工作的意見》的出臺，標志著地方政府將成為舉債和償債主體，政府債券將成為今后政府籌措資金的重要渠道。完善地方政府債券運行機制，防范和化解風險，是確保地方經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要事情。本文選取美國弗吉尼亞州、加拿大安大略省、德國、法國這四

4、個作為比較的研究對象，應該借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我省地方政府債券運行機制。根據(jù)現(xiàn)階段地方政府債券運行的現(xiàn)狀，并借鑒國際經(jīng)驗，可以得出結(jié)論:為了彌補公共建設(shè)資金缺口，防范和化解地方政府債務風險，完善地方政府債券運行機制研究已經(jīng)成為當務之急。本文提出了具體措施，包括:明確地方政府債券發(fā)債主體和償還主體，推進地方政府債券市場建設(shè);對地方政府債券實行規(guī)?？刂乒芾怼㈩A算管理，將政府債券分門別類納入預算管理;實施風險預警及相關(guān)配套措施，例如信息公