重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展模式研究.pdf

1、本研究以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主題，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展為主線，系統(tǒng)地回顧和借鑒城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論、二元結(jié)構(gòu)理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論等，明確界定研究的基本范疇和分析基點(diǎn)，規(guī)范性地定義和解釋城市帶動農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)和依存條件；然后，運(yùn)用歷史分析和計(jì)量檢驗(yàn)方法，實(shí)證重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展的績效水平，揭示重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展的影響因素和傳導(dǎo)機(jī)理，進(jìn)而提出重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展的帶動模式、帶動路徑、帶動條件、制度創(chuàng)新以及具有可操

2、作性的政策建議。主要研究內(nèi)容及結(jié)果包括：
　　 (1)城市帶動農(nóng)村發(fā)展具有極其深刻的理論內(nèi)涵現(xiàn)階段城市帶動農(nóng)村發(fā)展是一種國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜，是城市和農(nóng)村要素雙向互動的過程，是收入反哺與要素反哺的全面帶動過程。在城鄉(xiāng)差異巨大的背景下，城市帶動農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。城市帶動農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)居民享有平等地參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會等建設(shè)的權(quán)利，享有均等化的公共服務(wù)，享有同質(zhì)化的生活條

3、件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市帶動農(nóng)村發(fā)展的主要內(nèi)容包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)平等和城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展均衡。要使城市有效帶動農(nóng)村發(fā)展，必須建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度體制、形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立有效的市場運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)有力的政府宏觀調(diào)控。
　　 (2)重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展的績效不顯著，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展的績效水平是逐步提高的，但總體績效仍不理想，大城市與大農(nóng)村并存格局未得到根本

4、改變。其中，1997～1999年期間，城市帶動農(nóng)村發(fā)展的綜合績效屬于差級別；2000～2006年期間，城市帶動農(nóng)村發(fā)展的綜合績效屬于較差級別；2007～2008年期間，城市帶動農(nóng)村發(fā)展的綜合績效屬于一般級別。從綜合績效的絕對值來看，綜合績效數(shù)值偏低，數(shù)值最大的2008年按百分制計(jì)算得分僅為45.07分。重慶農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展的矛盾仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大，由1997年的3.13倍上升為2008年的3.81倍，這一差距遠(yuǎn)

5、高于全國平均水平。
　　 (3)城市未能很好帶動農(nóng)村發(fā)展已影響重慶全面建設(shè)小康社會進(jìn)程一是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展層次的提升，梗阻了重慶城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化；二是致使農(nóng)戶既缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的欲望，缺乏技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)率的動力，又缺乏根據(jù)市場需求來生產(chǎn)產(chǎn)品的動力和能力，阻礙了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化的進(jìn)程；三是阻礙農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村居民收入水平的提高；四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)缺乏有力的財政支撐，

6、農(nóng)村面源污染、水土流失等問題突出，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　 (4)多因素相互作用導(dǎo)致重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展的績效偏低一是傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差降低農(nóng)業(yè)自我積累能力：三是農(nóng)村資本存量不足阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高且勞動力素質(zhì)普遍低下，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是農(nóng)村低效率生產(chǎn)方式引發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素大量外流；六是不公平的財政分配政策增大了城鄉(xiāng)差距。
　　 (5)

7、重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展應(yīng)走“網(wǎng)絡(luò)化”帶動模式的發(fā)展道路“網(wǎng)絡(luò)化”帶動模式的實(shí)現(xiàn)條件有七大構(gòu)成要素；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成城市帶動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行能力；構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)體系，建立以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)：提高大中城市綜合實(shí)力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)輻射力；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)密度；鼓勵企業(yè)集團(tuán)化，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程；培育農(nóng)村市場，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)體系?！熬W(wǎng)絡(luò)化”帶動模式實(shí)現(xiàn)的動力機(jī)制來自于五種動力的耦合：城鎮(zhèn)

8、增長極的輻射效應(yīng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推力作用、基礎(chǔ)設(shè)施的公共關(guān)聯(lián)效應(yīng)、政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)效應(yīng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。
　　 (6)重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展必須尋求有效的帶動路徑重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展的基本路徑是：一是發(fā)展城鄉(xiāng)優(yōu)勢關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度和融合度。重慶應(yīng)把農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)、電力熱力燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融保險業(yè)等作為城鄉(xiāng)優(yōu)勢關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)

9、民市民化。一方面要發(fā)展壯大各類城鎮(zhèn)增長極，擴(kuò)大就業(yè)容量，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；另一方面要加強(qiáng)就業(yè)安居扶持，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)是：加大農(nóng)業(yè)投入和扶持力度，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力；完善社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

10、展提供保障條件。
　　 (7)重慶城市帶動農(nóng)村發(fā)展需進(jìn)一步完善帶動條件城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需以相應(yīng)的條件作保障，重慶要從以下方面進(jìn)一步完善帶動條件：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局；二是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，降低城市要素進(jìn)入農(nóng)村的成本和門檻：三是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和優(yōu)化配置；四是構(gòu)建城市帶動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通道，增強(qiáng)城市對農(nóng)村輻射功能；五是整合城市帶動農(nóng)村發(fā)展力量，形成城市帶動農(nóng)村發(fā)展的合力。