基層公務(wù)員行政不作為的問題及對(duì)策研究.pdf

1、2013年5月13日，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)同志明確指出:要實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅需要取消并下放之前的權(quán)利，還應(yīng)該進(jìn)一步改善并加強(qiáng)政府的管理;本職工作內(nèi)的事務(wù)要切實(shí)抓好，并不斷創(chuàng)新行政管理意識(shí)，提高政府的治理能力。近年來(lái)，隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略和法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)各級(jí)行政主體依法行政的意識(shí)有了很大程度提高，但是行政不作為或者亂作為的現(xiàn)象依然存在，不僅嚴(yán)重地影響了各級(jí)各部門行政主體的威信和形象，而且極大地侵害了

2、廣大行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
　　公務(wù)員作為我國(guó)一個(gè)特殊的職業(yè)群體，也是執(zhí)行政府行政事務(wù)的主要群體。而基層公務(wù)員作為該群體中最底層的一部分，在日常工作中需要跟廣大群眾直接接觸，也是執(zhí)行政府最基層公務(wù)以及實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)的群體。由于干部隊(duì)伍建設(shè)和政府機(jī)關(guān)行政人員思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)水平、能力素質(zhì)參差不齊等多種因素影響，導(dǎo)致了行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生，特別是基層公務(wù)員行政不作為現(xiàn)象逐年增多，這對(duì)樹立我們黨和政府的良好形象造成的負(fù)面影響是不可估量的

3、。近年來(lái)，伴隨著社會(huì)法律宣傳的不斷深入，以及公民法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，廣大人民群眾對(duì)行政不作為現(xiàn)象的反映越來(lái)越強(qiáng)烈，公民起訴的行政機(jī)關(guān)逐漸普遍，不僅僅局限于基層的村委會(huì)，甚至縣、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)也逐漸增加到此行列之中，涉及的范圍也已經(jīng)越來(lái)越廣泛?；谝陨细鞣N因素，基層公務(wù)員如何行政有所為已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重大問題。
　　圍繞“基層公務(wù)員行政不作為”這一選題，筆者進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討和研究，形成了本篇論文，共分為五大部分:
　　第一部

4、分主要是對(duì)《基層公務(wù)員行政不作為的問題及對(duì)策研究》一文的研究背景、研究意義以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)的工作壓力越來(lái)越大，行政不作為的現(xiàn)象也呈越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，尤其是基層公務(wù)員的行政不作為現(xiàn)象更為嚴(yán)重。公務(wù)員是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)行政事務(wù)的直接管理者，其個(gè)人素質(zhì)直接影響到國(guó)家的行政質(zhì)量?；鶎庸珓?wù)員的行政行為更是直接影響到政府部門的行政效率和行政質(zhì)量，進(jìn)而影響行政成本。所以說(shuō)對(duì)基層公務(wù)員的行政不作為現(xiàn)

5、象進(jìn)行有效的預(yù)防和治理，對(duì)于深化行政體制改革、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。
　　第二部分闡述了基層公務(wù)員、行政不作為二者的相關(guān)概念、基礎(chǔ)特點(diǎn)以及相關(guān)類型，并從主體、客體、主要方面和客觀方面等方向入手，深入剖析了行政不作為的構(gòu)成要件。只有深入的了解相關(guān)概念內(nèi)涵，才能更準(zhǔn)確的把握論文的研究方向和執(zhí)筆思路，才能更有針對(duì)性的就其概念、特點(diǎn)、類型等方面提出自己的論點(diǎn)。
　　第三部分筆者探討了基層公務(wù)員行政不作為有哪些表現(xiàn)，并詳細(xì)闡述

6、了基層公務(wù)員行政不作為的現(xiàn)狀、成因及危害。該部分從基層公務(wù)員自身素質(zhì)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范、完善監(jiān)督機(jī)制及社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面入手進(jìn)行深入分析，深層次的探究造成基層公務(wù)員行政不作為的原因，從而有針對(duì)性的就這部分原因引出下一部分的研究重點(diǎn)，即如何有效的提出解決基層公務(wù)員行政不作為的相關(guān)對(duì)策。
　　第四部分是本文的研究重點(diǎn)章節(jié)，運(yùn)用的篇幅較大，筆者認(rèn)為可以從注重基層公務(wù)員自身素質(zhì)提升、完善行政法律法規(guī)、健全行政救濟(jì)制度、加大社會(huì)監(jiān)督力度四個(gè)方

7、面，來(lái)提出遏制基層公務(wù)員行政不作為的對(duì)策。從而督促基層公務(wù)員全身心投入到工作中，不斷提高行政效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
　　文章最后一部分主要是對(duì)全文作出總結(jié)，并提出了本文研究的不足之處、薄弱環(huán)節(jié)以及改善方法。本文所進(jìn)行的研究，從學(xué)術(shù)理論意義上而言，有助于構(gòu)建關(guān)于基層公務(wù)員規(guī)范其自身行政行為，從而有效實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)效能的理論知識(shí)體系，并為深化行政體制改革的研究提供必要的理論引導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)行政理論的更新、深化與發(fā)展。從實(shí)