基層公務員行政不作為的問題及對策研究.pdf

1、2013年5月13日，在國務院機構職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，李克強同志明確指出:要實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅需要取消并下放之前的權利，還應該進一步改善并加強政府的管理;本職工作內(nèi)的事務要切實抓好，并不斷創(chuàng)新行政管理意識，提高政府的治理能力。近年來，隨著依法治國戰(zhàn)略和法治政府建設的深入推進，我國各級行政主體依法行政的意識有了很大程度提高，但是行政不作為或者亂作為的現(xiàn)象依然存在，不僅嚴重地影響了各級各部門行政主體的威信和形象，而且極大地侵害了

2、廣大行政相對人的合法權益。
　　公務員作為我國一個特殊的職業(yè)群體，也是執(zhí)行政府行政事務的主要群體。而基層公務員作為該群體中最底層的一部分，在日常工作中需要跟廣大群眾直接接觸，也是執(zhí)行政府最基層公務以及實施社會公共事務的群體。由于干部隊伍建設和政府機關行政人員思想認識、知識水平、能力素質(zhì)參差不齊等多種因素影響，導致了行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生，特別是基層公務員行政不作為現(xiàn)象逐年增多，這對樹立我們黨和政府的良好形象造成的負面影響是不可估量的

3、。近年來，伴隨著社會法律宣傳的不斷深入，以及公民法律意識的不斷加強，廣大人民群眾對行政不作為現(xiàn)象的反映越來越強烈，公民起訴的行政機關逐漸普遍，不僅僅局限于基層的村委會，甚至縣、市級黨政機關也逐漸增加到此行列之中，涉及的范圍也已經(jīng)越來越廣泛?；谝陨细鞣N因素，基層公務員如何行政有所為已經(jīng)成為社會各界關注的重大問題。
　　圍繞“基層公務員行政不作為”這一選題，筆者進行了簡單探討和研究，形成了本篇論文，共分為五大部分:
　　第一部

4、分主要是對《基層公務員行政不作為的問題及對策研究》一文的研究背景、研究意義以及當前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了簡單探討。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨政機關的工作壓力越來越大，行政不作為的現(xiàn)象也呈越來越嚴重的趨勢，尤其是基層公務員的行政不作為現(xiàn)象更為嚴重。公務員是國家經(jīng)濟社會各項行政事務的直接管理者，其個人素質(zhì)直接影響到國家的行政質(zhì)量?；鶎庸珓諉T的行政行為更是直接影響到政府部門的行政效率和行政質(zhì)量，進而影響行政成本。所以說對基層公務員的行政不作為現(xiàn)

5、象進行有效的預防和治理，對于深化行政體制改革、構建和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義。
　　第二部分闡述了基層公務員、行政不作為二者的相關概念、基礎特點以及相關類型，并從主體、客體、主要方面和客觀方面等方向入手，深入剖析了行政不作為的構成要件。只有深入的了解相關概念內(nèi)涵，才能更準確的把握論文的研究方向和執(zhí)筆思路，才能更有針對性的就其概念、特點、類型等方面提出自己的論點。
　　第三部分筆者探討了基層公務員行政不作為有哪些表現(xiàn)，并詳細闡述

6、了基層公務員行政不作為的現(xiàn)狀、成因及危害。該部分從基層公務員自身素質(zhì)、相關法律法規(guī)規(guī)范、完善監(jiān)督機制及社會環(huán)境四個方面入手進行深入分析，深層次的探究造成基層公務員行政不作為的原因，從而有針對性的就這部分原因引出下一部分的研究重點，即如何有效的提出解決基層公務員行政不作為的相關對策。
　　第四部分是本文的研究重點章節(jié)，運用的篇幅較大，筆者認為可以從注重基層公務員自身素質(zhì)提升、完善行政法律法規(guī)、健全行政救濟制度、加大社會監(jiān)督力度四個方

7、面，來提出遏制基層公務員行政不作為的對策。從而督促基層公務員全身心投入到工作中，不斷提高行政效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。
　　文章最后一部分主要是對全文作出總結，并提出了本文研究的不足之處、薄弱環(huán)節(jié)以及改善方法。本文所進行的研究，從學術理論意義上而言，有助于構建關于基層公務員規(guī)范其自身行政行為，從而有效實現(xiàn)政府公務效能的理論知識體系，并為深化行政體制改革的研究提供必要的理論引導，促進相關行政理論的更新、深化與發(fā)展。從實