論法案起草方式.pdf

1、法案的起草是立法工作中最基礎(chǔ)的一步,是立法過(guò)程的必經(jīng)階段。法案起草方式適當(dāng)與否直接關(guān)系到法案質(zhì)量的高低。我國(guó)的法律能否成為良法,標(biāo)準(zhǔn)之一就是我國(guó)的法律能否為人民群眾服務(wù)。所以從法案起草開(kāi)始,就要實(shí)行真正的民主,真正實(shí)現(xiàn)民主立法。
　　 法案起草方式是起草法案所采用的具體形式,這與法案起草的主體是密切相關(guān)的。在當(dāng)代的中國(guó),存在大量部門(mén)起草的現(xiàn)象,因?yàn)檎块T(mén)的獨(dú)特地位,部門(mén)起草能確保法案的質(zhì)量以及提高起草效率,但是卻易導(dǎo)致地方保護(hù)

2、主義和部門(mén)保護(hù)主義,損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,破壞法制的統(tǒng)一,損害人大和政府的形象,影響人民群眾對(duì)法制的信心。
　　 隨著我國(guó)法制建設(shè)的深入,開(kāi)始出現(xiàn)了新的法案起草方式。委托起草、招標(biāo)起草、社會(huì)公眾參與起草等形式如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些新型的起草方式有著部門(mén)起草所不能比的優(yōu)勢(shì),但是也存在著起草效率低下、起草的法案與現(xiàn)實(shí)不符等缺陷。所以,我們需要一種方式,能將各種起草法案方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起,聯(lián)合起草應(yīng)運(yùn)而生。
　　 聯(lián)

3、合起草,是由多部門(mén)人員共同起草,以立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo),根據(jù)立法目的和要求,由立法機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)、政府工作部門(mén)、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者和其他社會(huì)相關(guān)人員組成立法起草小組,在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上協(xié)同完成草案的起草工作。這種起草方式既能充分利用立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的優(yōu)勢(shì),也能發(fā)揮律師和專(zhuān)家學(xué)者等人的知識(shí)和能力,從而避免部門(mén)起草、委托起草等單一起草方式的弊端。
　　 國(guó)外法制比較健全的國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)很多需要我們借鑒的法案起草方式,盡

4、管很多國(guó)家的政治體制與我國(guó)不同,但是在起草方式上的很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是值得我們學(xué)習(xí)的,這對(duì)提高我們法案起草的質(zhì)量也是有很大幫助的。
　　 在立法實(shí)踐中,對(duì)于采取什么樣的法案起草方式,并沒(méi)有一套固定公式加以套用,需要根據(jù)不同法案的實(shí)際情況加以選擇。但是無(wú)論采取什么樣的法案起草方式,都應(yīng)該堅(jiān)持人大在法案起草過(guò)程中的主導(dǎo)作用,堅(jiān)持走人民群眾路線,廣開(kāi)言路,汲取來(lái)自民間的意見(jiàn)和建議,使法律法規(guī)的制定代表民意、真正的為人民服務(wù)。