地方政府績效指標體系構建研究——以安徽省為例.pdf

1、2015年黨的十八屆五中全會落下帷幕，全會研究并制定了“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃提出，國家要積極建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會。與此同時，簡政放權、精準扶貧、科技創(chuàng)新等發(fā)展理念受到大家廣泛討論。然而，要將這些發(fā)展理念落到實處，實現社會主義市場經濟的轉型升級，各級黨委政府必須保持運轉科學與高效，因此完善政府績效考核體系勢在必行。
　　作為地方公共管理部門，政府在行使其行政職能的同時也應按照相應的制度和標準進行自我規(guī)范和提升，“政府

2、績效”一詞應運而生。政府績效指標體系是地方政府績效管理和考核的核心部分，近幾年來成為各國政府和管理機構普遍關注的熱點問題。相比于國內的政府績效評價指標，國外的相關研究與運用開始較早。二十世紀七十年代以來，在經歷過多次行政管理改革后，一些西方國家在政府績效方面取得較大的進步。特別是在考核和評價政府的管理能力時，不以GNP總量及其增長率，投入總額，產出總量、通脹率等傳統(tǒng)指標作為唯一標準，而是更加注重政府為民眾提供的公共產品與公共服務。

3、>　　自新中國成立以來，我國對各級黨委政府的績效考核也不斷改進和發(fā)展。但是并不完善的考核評價體系也導致了一些所謂的“政績工程”和“形象工程”，飽受社會各界的詬病。因而在我國經濟、社會、文化加速轉型的背景下，尤其是在“十三五”規(guī)劃的新要求下，構建出一套與轉型升級相匹配的政府績效考核體系也顯得尤為重要。過去我國地方政府總是將GDP及其增長速度作為衡量績效考核的重心指標。誠然，作為經濟發(fā)展的重要指標，將GDP納入評定地方經濟發(fā)展水平的考核標準

4、本無可厚非，但是對GDP的過分重視會誤導地方政府產盲目追求經濟產出，大肆擴建項目，搞政績建設和形象工程。這些形式重于實質的做法忽視了政府以人為本，切實解決民眾需求的主旨，不利于服務型政府的建設和發(fā)展。因而黨中央國務院多次提出不能將地區(qū)生產總值及其增長率作為政府績效考核的單一指標，有關部門也不能僅靠此來看待各省市級行政單位的管理成效。當前中國政府績效指標的設計存在著績效指標內容缺乏科學性，和績效指標框架邏輯性存在挑戰(zhàn)等主要問題。這些問題既

5、是由于績效指標的設計方法不足，同時也是因為對政府績效的認識與理解不當，以及政府績效指標與其設計的定位不符。這些因素相互影響，制約了我國地方政府績效指標體系的完善與發(fā)展。面對這一問題，本文研究了多篇有關指標體系選取及構建的文獻，并根據安徽省過去幾年的相關考核體系，結合當下對于我們政府工作的最新要求，從經濟發(fā)展、提效增質、生態(tài)發(fā)展、社會建設、民生改善、工作評價六個方面出發(fā)，在其基礎之上引入和刪除一些指標，最終確定了56個二級指標。這些指標所