共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車規(guī)制問題研究.pdf

1、隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)智能終端的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車逐漸進(jìn)入大眾的視野。經(jīng)過短短的幾年時(shí)間，憑借價(jià)格優(yōu)勢以及操作的便捷性，網(wǎng)約車迅速搶占了傳統(tǒng)出租車的市場份額，引發(fā)了整個(gè)出租車行業(yè)的變革，同時(shí)也帶來了網(wǎng)約車規(guī)制的難題。
　　網(wǎng)約車是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相區(qū)別的新業(yè)態(tài)，具有提升社會(huì)閑置資源利用功效、改善人民群眾出行品質(zhì)等多方面的作用。當(dāng)前，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的大多是私家車車主利用閑暇時(shí)間、空余座位開展的兼職活動(dòng)，具有典型的共享經(jīng)濟(jì)特征。網(wǎng)

2、約車的出現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)用途、市場準(zhǔn)入、職業(yè)資質(zhì)管制等傳統(tǒng)規(guī)制模式帶來全新的挑戰(zhàn)。簡單地套用傳統(tǒng)規(guī)制辦法來約束網(wǎng)約車的做法不利于促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有背于社會(huì)大眾的普遍期許。此外，網(wǎng)約車作為新生事物，其在發(fā)展過程中遭受的行業(yè)抵制也是巨大的，監(jiān)管部門落后的治理理念也為網(wǎng)約車的發(fā)展設(shè)置了另一重阻礙。
　　網(wǎng)約車作為新生事物，社會(huì)各界對(duì)于網(wǎng)約車范疇的界定并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)行的規(guī)制辦法將網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)劃分為網(wǎng)約車和私人小客車合乘兩種概念。然而

3、，這樣的劃分未能充分體現(xiàn)釋放共享經(jīng)濟(jì)活力的理念，顯然不符合事物發(fā)展的規(guī)律。為應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車帶來的行業(yè)變化、規(guī)范網(wǎng)約車市場的經(jīng)營，監(jiān)管部門通過部門立法的形式對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)制做出了頂層設(shè)計(jì)。不過，以部門規(guī)章的形式對(duì)網(wǎng)約車設(shè)置多項(xiàng)行政許可的做法遭到學(xué)界關(guān)于合法性的質(zhì)疑。實(shí)施價(jià)格管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下經(jīng)常使用的措施。新政下，不少城市政府仍然通過政府指導(dǎo)價(jià)的方式干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。網(wǎng)約車是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，正是基于這一特點(diǎn)，網(wǎng)約車市場容易形成集中經(jīng)營，

4、引發(fā)行業(yè)壟斷。國內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的歷史實(shí)踐也論證了這一觀點(diǎn)。不過，管理層對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)壟斷問題的解決尚未做出有效的管控。除此之外，地方政府被賦予了規(guī)制本地區(qū)網(wǎng)約車的一定權(quán)限。但是，通過總結(jié)對(duì)比北京、上海、廣州等重點(diǎn)地方政府的規(guī)制實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)地方政府濫用網(wǎng)約車規(guī)制自主權(quán)，做出制約網(wǎng)約車發(fā)展，違背頂層設(shè)計(jì)規(guī)定的現(xiàn)象十分普遍。
　　可以說，無論是中央層面還是地方城市政府在網(wǎng)約車規(guī)制問題上的探索都存在不盡如人意之處。為此，筆者認(rèn)為科學(xué)界