網(wǎng)約車的合作規(guī)制————行政法視角的分析.pdf

1、網(wǎng)約車伴隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而生，給公眾出行創(chuàng)造了巨大福利，與此同時(shí)亦帶來(lái)管制困境?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》于2016年7月28日出臺(tái)，肯定了網(wǎng)約車的合法地位，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管，政府和平臺(tái)缺一不可，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管未作出明確規(guī)定，有待地方政府進(jìn)一步探討具體規(guī)制路徑。2016年底地方政府網(wǎng)約車新規(guī)的相繼出臺(tái)，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行諸多限制，與法治政府簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)相背離，亦不利于當(dāng)代共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從公共規(guī)制的目的而言，對(duì)網(wǎng)約

2、車的規(guī)制，關(guān)鍵是如何規(guī)制并取得良好效果，使公民享受到更多福利?；诖耍疚奶岢隽撕献饕?guī)制的思路，擬尋求政府、網(wǎng)約車平臺(tái)、傳統(tǒng)出租車行業(yè)及公眾等主體的多元治理的合作模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車的有效規(guī)制，走出“一放就亂，一管就死”的窠臼。
　　除引言和結(jié)語(yǔ)之外，全文共分四大部分。第一部分對(duì)網(wǎng)約車規(guī)制新政進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，闡釋了網(wǎng)約車規(guī)制的緣起。第二部分對(duì)中央和地方規(guī)制新政中存在的困境和成因進(jìn)行分析，即當(dāng)下政府對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行單向規(guī)制的背景下，規(guī)制的合

3、法性、合理性受到質(zhì)疑，規(guī)制成本高昂和規(guī)制手段的缺乏等使網(wǎng)約車規(guī)制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)陷入困境。而此困境癥結(jié)在于壟斷行業(yè)的舊疾，對(duì)政府規(guī)制的規(guī)制的缺乏，公眾參與制度的不成熟等。針對(duì)上述困境，本文第三部分提出了網(wǎng)約車的合作規(guī)制思路，此模式的提出是基于網(wǎng)約車合作規(guī)制的正當(dāng)性和可能性的分析。在合作規(guī)制的理念指導(dǎo)下，本文第四部分構(gòu)建了網(wǎng)約車合作規(guī)制的法治架構(gòu)。首先確立了合作規(guī)制的問(wèn)題導(dǎo)向，即網(wǎng)約車規(guī)制的實(shí)現(xiàn)需要出租車改革并行。然后在此問(wèn)題導(dǎo)向下，努力構(gòu)建多

4、元主體積極參與的合作性規(guī)制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化；通過(guò)信息共享與多重反饋機(jī)制來(lái)強(qiáng)化合作規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，對(duì)合作方案不斷進(jìn)行調(diào)整；通過(guò)超越傳統(tǒng)公私角色的規(guī)制責(zé)任分配，使政府和平臺(tái)各司其職，努力提升規(guī)制的效率；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)命令控制型管制手段，推動(dòng)行政許可制度的變革。通過(guò)此法治架構(gòu)的構(gòu)建以期進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)約車平臺(tái)的作用，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行合理引導(dǎo)，逐步完善其在安全?規(guī)范性等方面不足的同時(shí)，通過(guò)變革傳統(tǒng)出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)模式，完善當(dāng)下網(wǎng)