監(jiān)企分開改革的法學(xué)研究.pdf

1、建國(guó)后至21世紀(jì)初，我國(guó)一直采用“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，“監(jiān)企臺(tái)一”體制的弊端日益顯現(xiàn)。2002年，中央提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)。2003年，開始在黑龍江等14個(gè)省(區(qū)、市)開展監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作。2008年監(jiān)獄體制改革在全國(guó)全面推進(jìn)。監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，任何一項(xiàng)工作都必須在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，需要盡快出臺(tái)有關(guān)監(jiān)企分開改革的法律法規(guī)，修改《監(jiān)獄法》，完善以《

2、監(jiān)獄法》為基礎(chǔ)的監(jiān)獄法律體系。這樣，監(jiān)企分開改革才能得以穩(wěn)步推進(jìn)，改革成果才能真正得以鞏固。
　　 本文分三大部分。首先，講述我國(guó)監(jiān)獄體制的沿革。舊中國(guó)歷代王朝的監(jiān)獄是為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利蓋服務(wù)的，是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的工具。新民主主義革命時(shí)期的監(jiān)所管理模式，是中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)獄制度的萌芽。新中國(guó)成主后，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)在根據(jù)地多年的監(jiān)所工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)立了“監(jiān)企臺(tái)一”的監(jiān)獄管理體制，這種“監(jiān)企臺(tái)一”體制符臺(tái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求

3、，也與當(dāng)時(shí)的政治斗爭(zhēng)形勢(shì)和民主建設(shè)水平相適應(yīng)。
　　 其次，從“監(jiān)企合一”體制歷史價(jià)值入手，分析監(jiān)企分開改革的必要性和可行性：監(jiān)企分開既是保障監(jiān)獄安全、提高行刑效率和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是行刑理論發(fā)展、我國(guó)監(jiān)獄行刑面臨的主要問(wèn)題和國(guó)際行刑趨勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；無(wú)論是依據(jù)世界各國(guó)慣例，還是依據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》，監(jiān)獄都沒有辦企業(yè)的必要，同時(shí)，政治體制改革與“依法治國(guó)”方略要求監(jiān)獄必須加快依法治監(jiān)的步伐，監(jiān)獄體制改革

4、目前已被正式納入司法體制改革體系之中，我國(guó)還可以借鑒加拿大、新加坡改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　 最后，重點(diǎn)闡述監(jiān)企分開改革的法學(xué)思考，指出監(jiān)企分開改革的未來(lái)路徑應(yīng)是構(gòu)建監(jiān)獄法律體系。在肯定《監(jiān)獄法》地位、價(jià)值的前提下，論述《監(jiān)獄法》存在的問(wèn)題：如《監(jiān)獄法》影響行刑模式的改革和創(chuàng)新；《監(jiān)獄法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)之間存在一定的矛盾與沖突；《監(jiān)獄法》操作性不強(qiáng)，缺乏必要的與之相匹配的法規(guī)；現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的滯后規(guī)定，已經(jīng)不能