俄羅斯聯(lián)邦制改革的憲法學(xué)研究.pdf

1、俄羅斯的聯(lián)邦制，是一種內(nèi)在價值理念和外在制度設(shè)計的有機結(jié)合。俄羅斯的聯(lián)邦制，首先指向一種由憲法明確加以確認的基本制度安排，用以描述作為國家結(jié)構(gòu)形式的俄羅斯聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間的法律關(guān)系，其核心要義是聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間的權(quán)力劃分，以及由此引致的聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間的權(quán)力關(guān)系。其次，俄羅斯的聯(lián)邦制，還指向一種基本制度安排背后的價值和理念，包括分權(quán)、制衡、妥協(xié)、交涉與合作;這些聯(lián)邦制內(nèi)含的價值和理念又和憲法上的其他制度安排相結(jié)合，共同

2、塑造著俄羅斯聯(lián)邦憲政制度的基本樣貌，影響著俄羅斯聯(lián)邦的憲政建設(shè)。
　　 俄羅斯的聯(lián)邦制改革，是在俄羅斯聯(lián)邦政治轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和法治變革的特殊歷史背景之下展開的，這是理解和把握俄羅斯聯(lián)邦制改革的重要時代判斷。俄羅斯的聯(lián)邦制改革，是俄羅斯政治體制改革和憲政轉(zhuǎn)型的一個“縮影”，深刻地反映著社會轉(zhuǎn)型期俄羅斯聯(lián)邦憲政建設(shè)的特殊性、復(fù)雜性和漸進性。俄羅斯的聯(lián)邦制改革，是俄羅斯憲政轉(zhuǎn)型和憲政建設(shè)中的關(guān)鍵性“結(jié)構(gòu)問題”，事關(guān)俄羅斯聯(lián)邦中央和聯(lián)邦

3、主體之間的制約、平衡和互動。俄羅斯的聯(lián)邦制改革，呈現(xiàn)出一種特殊的實踐模式，而俄羅斯政治體制改革和憲政建設(shè)過程中所面臨的很多難題，在很大程度上都源自于其聯(lián)邦制本身所存在的困境。
　　 回溯俄羅斯聯(lián)邦制改革的歷史進程，俄羅斯聯(lián)邦制的改革先后經(jīng)歷了三種形式。1918年蘇俄憲法第一次確認了蘇俄聯(lián)邦制，蘇俄由若干成員國聯(lián)合起來而成立，并由蘇俄憲法予以確認和保障。在整個蘇聯(lián)時期，蘇聯(lián)歷部憲法都確認了蘇聯(lián)聯(lián)邦制，蘇聯(lián)由各加盟共和國以簽署條約的

4、形式而成立。在蘇聯(lián)聯(lián)邦制之下，作為蘇聯(lián)加盟共和國的俄羅斯聯(lián)邦繼續(xù)保留了之前的聯(lián)邦制形式，從而形成了一種獨特的雙層聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)。1991年底，蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦獨立。獨立之后的俄羅斯聯(lián)邦仍然實行聯(lián)邦制。當(dāng)代俄羅斯聯(lián)邦由21各共和國、1個自治州、4個自治專區(qū)、9個邊疆區(qū)、46個州和2個聯(lián)邦直轄市共同組成。
　　 自1918年蘇俄憲法確認聯(lián)邦制以來，俄羅斯的聯(lián)邦制改革經(jīng)歷了一個艱難、曲折而又漫長的歷史進程。俄羅斯的聯(lián)邦制改革，遵循一種

5、濃厚的現(xiàn)實主義立場，始終圍繞著俄羅斯聯(lián)邦的國家統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定和發(fā)展而進行。從社會轉(zhuǎn)型和國家治理的角度而言，俄羅斯聯(lián)邦目前處在社會轉(zhuǎn)型期，這是一個社會矛盾的突發(fā)期、多發(fā)期;在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強。在這種情況下，俄羅斯包括聯(lián)邦制在內(nèi)的各項法制改革和憲政建設(shè)，都反對激進主義，堅定不移地走循序漸進的發(fā)展道路。同時，俄羅斯的聯(lián)邦制改革，還立足于本國實際情況，從各歷史階段的政治任務(wù)和現(xiàn)實條件出發(fā)，在現(xiàn)實主義立場

6、之下逐步予以推進。
　　 俄羅斯的聯(lián)邦制改革，不僅具有歷史合理性和現(xiàn)實合理性，而且還具有合憲性和合法性。俄羅斯聯(lián)邦不僅通過憲法形式確認了聯(lián)邦制，而且還通過憲法上的其他規(guī)定，共同為俄羅斯的聯(lián)邦制改革奠定了憲法基礎(chǔ)。俄羅斯聯(lián)邦憲法上所確認的聯(lián)邦國家原則、法治國家原則、民主國家原則、地方自治原則以及其他相關(guān)憲法機制，有效地保障了俄羅斯聯(lián)邦制改革的順利推進。盡管俄羅斯的聯(lián)邦制改革并非建立在對憲政主義和法治主義的教條化理解之上，但它卻始終

7、以俄羅斯聯(lián)邦憲法為基礎(chǔ)和皈依，在憲法和法律的框架之下逐步得以推進。只有系統(tǒng)地考察俄羅斯聯(lián)邦制改革的憲法基礎(chǔ)，才能對俄羅斯的聯(lián)邦制改革有更理性化的認識，也才能深刻地理解俄羅斯聯(lián)邦憲政制度及其運作機理。
　　 俄羅斯的聯(lián)邦制建立在聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間權(quán)力劃分的基礎(chǔ)之上，其改革和運作需要堅實的財政基礎(chǔ)作為保障。由于俄羅斯實行聯(lián)邦制，其在財政領(lǐng)域也必然導(dǎo)向一種財政聯(lián)邦主義，聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間的財政關(guān)系由此成為觀察和分析俄羅斯聯(lián)邦制

8、及其改革的重要視角。俄羅斯聯(lián)邦國家財政關(guān)系中的弊病和癥結(jié)，源自于蘇聯(lián)解體以前的國家財政模式;俄羅斯聯(lián)邦國家財政關(guān)系的矯治，也需要從歷史中汲取經(jīng)驗。當(dāng)代俄羅斯國家財政關(guān)系領(lǐng)域的改革是在反思蘇聯(lián)解體以前高度集中的財政模式及其實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前俄羅斯聯(lián)邦的實際財政狀況，并在不斷探索、試錯和改革的過程中逐步走向規(guī)范化、法制化和制度化的。俄羅斯國家財政關(guān)系的改革，朝著財政聯(lián)邦制的道路邁進，并經(jīng)歷了一個從“有名無實”到“名至實歸”的改革發(fā)展過程

9、。時至今日，俄羅斯的財政聯(lián)邦制仍處在動態(tài)的完善當(dāng)中，只有遵循憲政主義的精神和聯(lián)邦主義的思路，俄羅斯的財政聯(lián)邦才能最終走向理性和成熟。
　　 俄羅斯聯(lián)邦制自其誕生之日起，便與俄羅斯國內(nèi)的民族問題交織在一起。在蘇聯(lián)解體以前、甚至俄羅斯聯(lián)邦獨立之初的很長一段時間內(nèi)，俄羅斯的聯(lián)邦制都是建立在民族政治自治的基礎(chǔ)之上。由于民族政治自治原則建立在民族主義之上，觀察俄羅斯聯(lián)邦的民族主義便成為分析和研究俄羅斯聯(lián)邦制及其改革的另外一個重要視角。俄羅

10、斯民族聯(lián)邦制的實踐表明，建立在民族政治自治基礎(chǔ)之上的俄羅斯聯(lián)邦制在實踐中表現(xiàn)為“雙重效果”。民族聯(lián)邦制內(nèi)藏的不穩(wěn)定因素和分裂風(fēng)險，不符合憲政主義的精神要求;特別是在“日常政治”時期，需要相關(guān)配套制度或機制的跟進，以對其進行矯治。在蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯聯(lián)邦開始對建立在民族政治自治基礎(chǔ)之上的聯(lián)邦制進行了系統(tǒng)性反思，并在此基礎(chǔ)上作出了有針對性的應(yīng)對措施，最終走向聯(lián)邦制改革的憲政道路。
　　 中俄兩國既是鄰國，又都是大國。中俄兩國曾經(jīng)有

11、著相似或者相同的歷史傳統(tǒng)、政治制度和法律文化，目前又都處于社會轉(zhuǎn)型期，面臨著相似或者相同的法律變遷和法制改革問題，俄羅斯聯(lián)邦在其政治改革、憲政建設(shè)和法治變遷過程中所展示出來的經(jīng)驗教訓(xùn)，無疑能為同處社會轉(zhuǎn)型期的中國提供一些可資參考的制度資源或可行性改革方案。近年來，對于如何進一步發(fā)展和完善中國的央地關(guān)系和國家結(jié)構(gòu)形式，一直都是中國學(xué)術(shù)界討論的熱點問題。在這種背景之下，繼續(xù)關(guān)注和追蹤觀察俄羅斯的聯(lián)邦制及其改革，分析并研究俄羅斯聯(lián)邦制改革中的