合作行政視角下公共行政民營(yíng)化法律問題研究.pdf

1、墨縋吠磐碩士學(xué)位論文學(xué)校代碼：10357密級(jí)：保密期限：合作行政視角下公共行政民營(yíng)化法律問題研究ntheViewofCooperativeAdministrationofPubIicAdministrativePrivatization學(xué)號(hào)姓名專業(yè)學(xué)位專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域指導(dǎo)教師完成時(shí)間LawResearchK14301132米嬌法律碩士李曉新2017年5月』㈣摘要20世紀(jì)70年代以來，隨著公共事務(wù)日趨復(fù)雜化、多樣化，政府在處理公共事務(wù)時(shí)顯得愈

2、發(fā)吃力，這樣的狀況使人們開始反思由政府壟斷公共管理事務(wù)是否真的具有合理性與正當(dāng)性，于是，一場(chǎng)席卷全球的民營(yíng)化改革在公共行政領(lǐng)域拉開序幕。民營(yíng)化是一場(chǎng)影響相當(dāng)廣泛的公共行政改革，它打破了多年來以政府為中心的傳統(tǒng)治理模式，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化的治理格局。這種多元化的治理格局一方面是政府權(quán)力分散趨勢(shì)的體現(xiàn)，另一個(gè)方面也極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，緩解了政府財(cái)政緊張，行政效率低下等一系列問題。合作行政與公共行政民營(yíng)化都是在“

3、政府退縮，市場(chǎng)回歸”的大背景下發(fā)展起來的，二者都促進(jìn)了私人主體在公共行政領(lǐng)域進(jìn)一步的發(fā)展，但是合作行政則更加強(qiáng)調(diào)政府與公共主體之間的合作模式。隨著民營(yíng)化的推進(jìn)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)與志愿機(jī)構(gòu)越來越多地參與到公共行政領(lǐng)域，所以，過去一些本該由政府承擔(dān)的公共責(zé)任，現(xiàn)在部分轉(zhuǎn)移到私人機(jī)構(gòu)身上了。政府將公共責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人機(jī)構(gòu)并不是推脫責(zé)任，而是，隨著行政理念的轉(zhuǎn)變，政府將自身的角色從臺(tái)前轉(zhuǎn)移到了幕后，但是由于處理不當(dāng)，以及公私法混淆的矛盾導(dǎo)致政府與私人主體

4、之間推卸責(zé)任的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時(shí)，公共行政的模式隨著民營(yíng)化的深入也在不斷推進(jìn)，由此帶來諸多行政模式上的缺陷問題，迫切需要規(guī)范行政模式的正確導(dǎo)向。民營(yíng)化的快速發(fā)展使得我國(guó)的行政救濟(jì)法不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，行政主體的擴(kuò)張、行政行為的復(fù)雜以及行政程序的非正式發(fā)展都需要行政救濟(jì)作出與之相對(duì)應(yīng)的反應(yīng)?？傊F(xiàn)行行政法的制度設(shè)置和內(nèi)容越來越不能適應(yīng)公共行政民營(yíng)化發(fā)展的豐富實(shí)踐。傳統(tǒng)行政救濟(jì)法雖然存在諸多問題，但是它與行政法的各個(gè)層面相聯(lián)系，是我國(guó)現(xiàn)行行