論我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度.pdf

1、新世紀(jì)以來(lái)，隨著政府改革的深入進(jìn)行以及“責(zé)任政府”的構(gòu)建，政府官員問(wèn)責(zé)制開(kāi)始啟動(dòng)并取得顯著成效。在政府官員問(wèn)責(zé)制中，“引咎辭職”已成為我國(guó)政治生活中的一個(gè)引人注目的新現(xiàn)象。它既是推進(jìn)民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求，也是建設(shè)法治國(guó)家的必然訴求。幾年來(lái)，一些地區(qū)和部門(mén)相繼出臺(tái)了關(guān)于“引咎辭職”的規(guī)范、文件，一批官員也相繼引咎辭職。特別是2006年1月1日正式實(shí)施的《公務(wù)員法》中首次引入“引咎辭職”這一概念，提出了建立了公務(wù)員引咎辭職制

2、度的要求。作為一部規(guī)范我國(guó)公務(wù)員人事管理的法律，引咎辭職制度的提出讓我們看到了我們黨和政府在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)過(guò)程中完善我國(guó)人事管理制度的信心和魄力，突顯了行政倫理建設(shè)中制度倫理和官員道德的雙重維度，特別是在道德方面，提出了將其轉(zhuǎn)化為制度性設(shè)計(jì)的要求。 在國(guó)外，“引咎辭職”已經(jīng)是一種常規(guī)的公務(wù)員退出機(jī)制，但目前很多國(guó)家都還沒(méi)有關(guān)于官員引咎辭職的正式法律規(guī)定。從某種意義上說(shuō)，它更像一種“不成文的規(guī)定”。許多國(guó)外公務(wù)員法律僅僅規(guī)定了公

3、務(wù)員的辭職、辭退制度，均沒(méi)有與“引咎辭職”相關(guān)的條款，他們推崇地是遵循慣例和公職人員自律的精神。非正式性、不成文性是領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職在制度形式上的特征。而在我國(guó)，盡管將其作為一項(xiàng)制度提出來(lái)，卻對(duì)引咎辭職條件、時(shí)機(jī)等核心內(nèi)容的認(rèn)同、定性上有一定的模糊性，影響了該制度的操作性，同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在缺乏啟動(dòng)國(guó)家程序的相應(yīng)規(guī)范來(lái)為引咎辭職提供支撐，影響了該制度的實(shí)施效果。因此，有必要對(duì)我國(guó)的這一制度進(jìn)行詳細(xì)的分析與論述。 本文主要研究了引咎辭